到2027年
全省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系基本建立
打造一批特色高質(zhì)量數(shù)據(jù)集
引育500家以上數(shù)據(jù)骨干企業(yè)
建成10個左右全國領(lǐng)先、
示范作用明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
近日
省政府辦公廳印發(fā)
《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案
（2025—2027年）》
加快推進我省
數(shù)據(jù)要素市場化配置改革
具體有哪些重點任務(wù)？
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河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案 （2025—2027年）的通知
豫政辦〔2025〕15號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年4月13日
河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案
（2025—2027年）
為加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“四高四爭先”，堅持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主線，加快暢通數(shù)據(jù)資源匯聚融合、開發(fā)利用、流通交易大循環(huán)，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，發(fā)揮我省海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景、廣闊需求空間等優(yōu)勢，打造全國一體化數(shù)據(jù)市場循環(huán)樞紐和國際國內(nèi)數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)支點。
到2027年，全省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系基本建立，數(shù)據(jù)市場設(shè)施實現(xiàn)高水平聯(lián)通，高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)供給有效滿足市場需求，在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、文化旅游、交通運輸、氣象服務(wù)等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，成為引領(lǐng)中部、示范全國的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)。打造一批特色高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動鄭州數(shù)據(jù)交易中心累計交易額達到百億元，引育500家以上數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，建成10個左右全國領(lǐng)先、示范作用明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取數(shù)據(jù)市場建設(shè)各項指標走在全國前列。
二、主要任務(wù)
（一）實施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新行動。
1.建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。制定國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)方案，支持鄭州建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗先行區(qū)，布局建設(shè)一批省級數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)并開展試點，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域形成一批制度創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、鄭州市政府等）
2.完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域司法保障體系。推動加快我省數(shù)據(jù)條例立法進程，明確數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)利用、流通交易、安全保護等方面要求，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。支持鄭州等具備條件的城市設(shè)立數(shù)據(jù)資源法庭，推進數(shù)據(jù)采集存儲、開發(fā)利用、流通交易等全生命周期爭議案件刑事、民事、行政集中歸口審理，完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域司法保障體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、法院、檢察院、鄭州市政府等）
3.建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度性試驗，研究制定數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運行制度實施方案。出臺省數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等文件，明確申請、受理、審查、公示、憑證發(fā)放等程序，合理界定數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵、外延和權(quán)利邊界，明確權(quán)利人權(quán)益，調(diào)動各方釋放數(shù)據(jù)要素價值的積極性、主動性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）
4.健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。研究制定省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易運行行為。制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確禁止交易和嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)特征和應(yīng)用場景，支持具備條件的企業(yè)聯(lián)合鄭州數(shù)據(jù)交易中心、第三方服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)數(shù)商等制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述、質(zhì)量評估、售后服務(wù)等規(guī)范，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品高效流通交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5.探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價機制。堅持公益性、普惠性屬性，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，對用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用；對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實行政府指導(dǎo)價管理。探索建立市場化的企業(yè)和個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，鼓勵采用成本定價、收益定價、協(xié)商定價等多元方式。推動鄭州數(shù)據(jù)交易中心等有條件的機構(gòu)依法依規(guī)編制數(shù)據(jù)要素市場價格指數(shù)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
6.建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)要素收益分配方法，維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。支持鄭州等具備條件的地方探索公共數(shù)據(jù)收益分配辦法，形成根據(jù)數(shù)據(jù)供給和運營評價、市場反饋等因素動態(tài)調(diào)整的收益分配機制，研究制定公共數(shù)據(jù)收益分配協(xié)議參考范式并推廣。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等方式合理分配收益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局、鄭州市政府等）
（二）實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用提升行動。
7.強化數(shù)據(jù)資源管理。開展全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。建立一體化登記制度和數(shù)據(jù)登記服務(wù)體系，明確登記對象、登記內(nèi)容、登記程序、憑證發(fā)放等規(guī)則，統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等登記管理。深化公共數(shù)據(jù)治理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”，加快建立全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳）
8.加大數(shù)據(jù)資源供給力度。建立健全公共數(shù)據(jù)共享開放機制，制定公共數(shù)據(jù)開放清單，有序開放公共數(shù)據(jù)。健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，按照“管運分離、分級授權(quán)”原則開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。探索建立促進企業(yè)數(shù)據(jù)開放供給激勵機制，鼓勵數(shù)據(jù)密集型企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場化流通。規(guī)范各類平臺用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)運用方式，推動數(shù)據(jù)處理者按照授權(quán)采集、處理數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳）
9.打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集品牌。制定省數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認證管理制度，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、工業(yè)制造、氣象服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)與第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作制定符合行業(yè)特征和應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標識規(guī)則，打造面向大模型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。支持省級數(shù)據(jù)標注基地先行先試，加快開展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、能力提升和場景應(yīng)用，做大做強數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、氣象局、有關(guān)省轄市政府、航空港區(qū)管委會）
10.推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。制定加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施意見，建立健全數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程制度規(guī)則框架，統(tǒng)籌推進各類數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。推動工業(yè)制造、文化旅游、醫(yī)療健康、交通運輸、自然資源、氣象服務(wù)、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打造一批數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型場景。鼓勵有條件的企業(yè)等牽頭建設(shè)、運營可信數(shù)據(jù)空間，推動各方在共識規(guī)則下開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用，通過數(shù)據(jù)空間披露數(shù)據(jù)資源規(guī)模、價值評估和流通交易詳情，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認，形成數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用范式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、氣象局、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局）
（三）實施數(shù)據(jù)市場需求激活行動。
11.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升、中小企業(yè)數(shù)字化賦能等專項行動，依托省數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等載體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈推進省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造一批數(shù)據(jù)賦能典型案例，增強全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)歸集處理和融合復(fù)用能力。制定省推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
12.深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動。持續(xù)辦好“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推廣一批數(shù)據(jù)要素典型案例。建立應(yīng)用場景案例庫，支持在醫(yī)療、教育、文旅、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動與民生密切相關(guān)、社會迫切需要的公共數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式向社會提供服務(wù)。到2027年年底，打造典型應(yīng)用案例150個以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、教育廳、交通運輸廳、氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、行政審批政務(wù)信息管理局）
13.推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購。支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)平臺與省公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易全流程溯源，推進基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在場內(nèi)掛牌、交易、交付、結(jié)算。支持各地、各部門結(jié)合實際統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費。支持各類主體通過鄭州數(shù)據(jù)交易中心等數(shù)據(jù)交易場所采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。推動使用財政性資金的項目按要求采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、公共資源交易中心）
（四）實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮行動。
14.做大做強鄭州數(shù)據(jù)交易中心。制定支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心發(fā)展若干措施，加快推進資源整合，構(gòu)建“省市一體+省外服務(wù)基地”數(shù)據(jù)要素市場化配置改革服務(wù)體系，健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系、豐富交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，引導(dǎo)全省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進場交易，加強與其他數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，提升合規(guī)監(jiān)管、基礎(chǔ)服務(wù)、試驗探索和可持續(xù)發(fā)展能力。到2027年年底，鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量超過5000件，服務(wù)全國數(shù)據(jù)供需主體超過10萬家，累計交易額達到百億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
15.培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。制定促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見和數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施辦法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，支持各地規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動省屬功能性主體提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。加大服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)企業(yè)引育力度，加大融資合作對接、高端人才引進等扶持力度，培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。到2027年年底，培育建設(shè)10個以上全國領(lǐng)先、示范作用明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引育500家以上數(shù)據(jù)骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省委金融辦、省財政廳、各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
16.發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)。支持具備條件的經(jīng)營主體拓展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)公證、合規(guī)認證、安全審計、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，完善數(shù)據(jù)流通交易全流程服務(wù)體系。建立健全第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范，探索開展優(yōu)質(zhì)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)認證，促進第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
（五）實施數(shù)字科技創(chuàng)新突破行動。
17.加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)突破。聚焦數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)以及信息安全與隱私保護等重點領(lǐng)域，實行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)創(chuàng)新“揭榜掛帥”，推動各類主體加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持嵩山實驗室開展核心技術(shù)攻關(guān)，依托省內(nèi)優(yōu)勢單位和學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
18.加強數(shù)據(jù)學(xué)科體系和人才隊伍建設(shè)。推動省內(nèi)高校開展數(shù)字人才培育工作，優(yōu)化新一代信息技術(shù)、人工智能等課程體系，探索開設(shè)跨學(xué)科課程，促進學(xué)科交叉融合。深入開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合，鼓勵高校和職業(yè)院校建立教育實訓(xùn)基地，支持中小學(xué)與高校、企業(yè)積極合作探索建立數(shù)字領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與一體化培養(yǎng)模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳）
19.強化數(shù)據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持數(shù)據(jù)企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等成立創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)加強自主技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)符合市場需求的數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，提升行業(yè)用數(shù)能力和水平。引導(dǎo)平臺企業(yè)積極參與重大科技攻關(guān)項目，加強原始創(chuàng)新和底層創(chuàng)新，大力發(fā)展硬科技，不斷增強自主創(chuàng)新核心競爭力。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳）
（六）實施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施夯基行動。
20.加快高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。擴大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快400G/800G高速光傳輸網(wǎng)絡(luò)研發(fā)部署和全光交叉、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）分段路由（SRv6）等技術(shù)應(yīng)用，提升樞紐網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。創(chuàng)建國家（鄭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)推進鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點擴容提質(zhì)。推進光傳送網(wǎng)光接入終端在政務(wù)、工業(yè)、金融、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域數(shù)據(jù)存算設(shè)施的覆蓋和部署，強化算力接入網(wǎng)絡(luò)支撐能力，構(gòu)建省轄市內(nèi)1毫秒、鄭洛間3毫秒、省域5毫秒、全國20毫秒的四級算力時延圈。實施“光耀中原”行動，推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、10G—PON（萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)）規(guī)模部署，到2027年5G基站達到27萬個、10G—PON及以上端口達到160萬個。（責(zé)任單位：省通信管理局、發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳）
21.打造全國重要算力高地。統(tǒng)籌全省通用算力、智算算力、超算算力一體化布局，實施國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點、鄭州人工智能計算中心等重大項目，提升省統(tǒng)一算力調(diào)度服務(wù)平臺功能，強化與長三角、粵港澳、成渝、甘肅等“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點地區(qū)算力中心高效聯(lián)通，打造面向東部、輻射全國的算力調(diào)度核心樞紐和全國重要算力高地。到2027年，全省算力規(guī)模超過120EFlops（每秒浮點運算次數(shù)），智算、超算等高性能算力占比超過80%，打造10個以上算力規(guī)模達到E級的大型算力中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、通信管理局、工業(yè)和信息化廳）
22.推動數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)。支持鄭州市加快基于數(shù)據(jù)元件的國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，開展省級數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試，建設(shè)與全國互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施底座。推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，加強數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、可信執(zhí)行環(huán)境等可信管控技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，形成系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)空間解決方案，到2027年，建成10個左右省級可信數(shù)據(jù)空間，形成一批企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境數(shù)據(jù)空間解決方案和實踐案例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、鄭州市政府等）
（七）實施數(shù)據(jù)市場環(huán)境優(yōu)化行動。
23.營造創(chuàng)新包容環(huán)境。落實“三個區(qū)分開來”要求，在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中鼓勵改革創(chuàng)新并實行容錯免責(zé)，調(diào)動各級、各部門推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。建立支持在數(shù)據(jù)領(lǐng)域就法律法規(guī)未禁止事項先行先試機制，鼓勵在不違背公序良俗、危害國家和公共安全的前提下探索和改革創(chuàng)新。鼓勵各類經(jīng)營主體大膽探索，拓展應(yīng)用場景，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造良好供數(shù)用數(shù)環(huán)境。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委）
24.加快提升全民數(shù)字素養(yǎng)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要加大數(shù)據(jù)要素培訓(xùn)力度，結(jié)合工作職責(zé)制定數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升培訓(xùn)方案，開展專題培訓(xùn)，增強干部隊伍和從業(yè)人員數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升主題活動，營造全社會共同關(guān)注、積極參與數(shù)據(jù)要素市場培育的良好氛圍。（責(zé)任單位：省委組織部、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委）
（八）實施數(shù)據(jù)要素安全治理行動。
25.健全數(shù)據(jù)安全治理機制。制定加強數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)意見，明確各類數(shù)據(jù)安全保護范圍、主體、責(zé)任和措施，完善數(shù)據(jù)分級分類、開發(fā)利用、流通交易等安全治理原則和具體細則。建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。加強合規(guī)激勵，推廣數(shù)據(jù)合規(guī)自愿性認證和信用承諾制度。（責(zé)任單位：省委國安辦、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
26.強化企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)治理容錯免責(zé)機制，降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，完善企業(yè)層面“首違不罰或輕罰”等服務(wù)保障措施。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，支持企業(yè)落實數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型國家標準。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
27.構(gòu)建多方協(xié)同治理機制。穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)要素分級分類治理，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨主體數(shù)據(jù)融合共享。建立完善數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
28.健全數(shù)據(jù)跨境流動機制。支持中國（河南）自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，探索建設(shè)面向數(shù)據(jù)跨境流動的新型數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)，合作共建國際可信數(shù)據(jù)空間，開展國際規(guī)則的綜合集成和壓力測試，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動和開發(fā)利用制度機制。支持自貿(mào)區(qū)制定數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），編制場景清單和操作指引，推進數(shù)據(jù)安全可信流動，布局發(fā)展數(shù)據(jù)跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2027年，匯聚50家左右數(shù)據(jù)跨境流動企業(yè)和服務(wù)商。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
三、保障措施
（一）強化組織保障。省有關(guān)部門要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，按照職責(zé)分工協(xié)同推動行動方案實施。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)要落實主體責(zé)任，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進重大項目、重大工程、重大試點等各項重點任務(wù)落實。
（二）加強政策支持。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，積極爭取國家政策性資金支持數(shù)據(jù)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持力度，加快培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性投資機構(gòu)，引導(dǎo)各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資力度，鼓勵企業(yè)拓寬資本市場融資渠道，支持中小數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）鼓勵先行先試。支持有條件的地方積極開展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等省級試點任務(wù)。積極引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)企業(yè)開展數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，推出一批數(shù)據(jù)要素流通利用典型案例。
（四）開展跟蹤分析。加強數(shù)據(jù)要素市場培育情況跟蹤分析，定期進行評估，及時總結(jié)推廣可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法?/p>
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