用三年時間，全省設施種植業(yè)總產(chǎn)值突破900億元，設施種植業(yè)收入占農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入比重提高2個百分點……近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案》（以下簡稱《方案》），為我省設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃藍圖。
按照《方案》規(guī)劃，我省將開展設施用地挖潛行動，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地。今年，我省將完成15000個行政村的設施農(nóng)業(yè)用地選址，有條件的地區(qū)制定完成設施種植業(yè)規(guī)劃，率先在條件成熟的行政村建設一批園區(qū)。
河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案（2025—2027年）的通知
豫政辦〔2025〕13號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門:
《河南省因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年4月9日
河南省因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)
促進農(nóng)民增收三年行動方案
（2025—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的決策部署，加快我省設施種植業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中奮勇爭先，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
在扛穩(wěn)糧食安全政治責任的前提下，以增加農(nóng)民收入為目標，以設施種植園區(qū)建設為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術(shù)驅(qū)動、服務推動，加快促進設施種植產(chǎn)業(yè)提檔、效能提升、效益提高，力爭用3年時間，全省設施種植業(yè)總產(chǎn)值突破900億元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率提高到13%，設施種植收入占農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入的比重提高2個百分點。
要守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產(chǎn)量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地制宜，立足資源稟賦，有條件、有基礎(chǔ)的地方優(yōu)先發(fā)展，宜菜則菜，宜瓜則瓜，宜果則果，宜菌則菌；堅持市場導向，注重用市場化思維和手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動各類主體積極性，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯(lián)村帶農(nóng)，注重建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，有效促進農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟發(fā)展。
二、重點任務
（一）開展設施用地挖潛行動。縣級由自然資源部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌制定設施農(nóng)業(yè)用地選址指引并實行上圖作業(yè)，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地，保障設施種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是拓展設施用地空間。優(yōu)化耕地、園地、林地和鄉(xiāng)村建設用地布局，促進一般耕地適度集中連片，用于設施種植規(guī)?；a(chǎn)基地建設。結(jié)合全域土地綜合整治實施方案編制為設施種植業(yè)項目用地騰挪空間，探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代高端設施種植業(yè)。二是強化土地資源調(diào)劑。對確實無法落實設施農(nóng)業(yè)用地的行政村，鼓勵以鄉(xiāng)或縣為單位，通過土地整理、統(tǒng)籌調(diào)劑等措施，保證用地需求。三是嚴格土地執(zhí)法檢查。嚴格落實“田長制”，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置違法用地行為，嚴防亂占耕地和隨意破壞耕地耕作層。強化文明執(zhí)法、精準執(zhí)法，防止執(zhí)法過度，確保用地政策落實。
（二）開展設施種植園區(qū)建設行動。堅持規(guī)劃先行，以縣為單位制定設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“1個標準園區(qū)+N個生產(chǎn)園區(qū)”的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設一批，以干道兩側(cè)、村鎮(zhèn)周邊為重點，分批分類推進設施種植園區(qū)建設。一是打造高端標準園區(qū)?？h級統(tǒng)籌整合土地、資金、技術(shù)、市場等要素，建設1—2個產(chǎn)業(yè)特色明顯、占地面積100畝左右的現(xiàn)代設施種植標準園區(qū)。園區(qū)建設要堅持運營前置，明確投資運營主體，實行專業(yè)化、統(tǒng)一化運營，鼓勵建設高科技農(nóng)業(yè)項目，有機連接生產(chǎn)生態(tài)生活空間和城鄉(xiāng)空間，示范引領(lǐng)設施種植業(yè)發(fā)展。二是連片建設生產(chǎn)園區(qū)。著眼統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，支持引導獨立分散經(jīng)營的農(nóng)戶集中連片建設生產(chǎn)園區(qū)，形成組織化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地。鼓勵位置相鄰、產(chǎn)業(yè)契合的鄉(xiāng)村抱團發(fā)展，共建共贏。三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。通過入股分紅、訂單生產(chǎn)、棚室租賃、勞動務工等形式，推動園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)及分工合作機制，把更多收益留給農(nóng)戶和村集體。四是建立精準幫扶機制。對設施種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺技術(shù)、缺銷路、缺人才的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，要建立主體帶動、園區(qū)示范、人才培養(yǎng)等精準幫扶機制，助力產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
（三）開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務，推動設施種植業(yè)多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值全產(chǎn)業(yè)鏈建設。一是打造產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展保鮮、烘干、分級、包裝等初加工。支持企業(yè)開發(fā)冷鏈食品、休閑食品、功能食品等深加工產(chǎn)品，搶占高端市場。支持各地推動延鏈補鏈強鏈，打造設施種植園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是強化市場拓展。發(fā)揮基層優(yōu)勢，動員省外河南籍成功人士“洄游”創(chuàng)業(yè)，建設生產(chǎn)基地，開展訂單生產(chǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等銷售新模式，舉辦大型展會和“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動，深化豫京、豫滬合作，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等發(fā)達地區(qū)對接，多元拓寬銷售渠道，擴大產(chǎn)品銷量。支持與生鮮電商、超市和食品加工企業(yè)合作共贏，加大直采直供、連鎖經(jīng)營力度，創(chuàng)響一批區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，促進設施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是完善服務體系。加快培育設施種植家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，支持發(fā)展農(nóng)資供應、棚室設計建造、設施設備運維、集約育苗、機械耕作、授粉作業(yè)、冷藏保鮮、代儲代運等各類社會化服務組織，構(gòu)建設施種植市場化、專業(yè)化、高效化全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。
三、推進計劃
（一）2025年，完成15000個行政村的設施農(nóng)業(yè)用地選址，有條件的縣（市、區(qū)）制定完成設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，率先在條件成熟的行政村建設一批設施種植園區(qū)，全省設施種植業(yè)總產(chǎn)值新增30億元。
（二）2026年，完成30000個行政村的設施農(nóng)業(yè)用地選址，全省大規(guī)模開展設施種植園區(qū)建設，設施種植業(yè)總產(chǎn)值累計增加60億元。
（三）2027年，所有縣（市）制定完成設施農(nóng)業(yè)用地選址指引，全面完成行政村設施農(nóng)業(yè)用地選址，具備條件的行政村全部完成設施種植園區(qū)建設，全省設施種植業(yè)總產(chǎn)值達到900億元。
四、強化保障
（一）加強組織領(lǐng)導。省級成立由省政府分管領(lǐng)導任組長，省直有關(guān)單位、高校、科研院所、金融機構(gòu)等單位負責同志為成員的設施種植業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。工作專班辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負責日常具體工作。各地要建立縣級主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的責任機制，健全定期會商、包片指導、督導等工作機制，推動工作落實。
（二）發(fā)揮部門合力。各級、各有關(guān)部門要促進政策協(xié)同，共同推動設施種植業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責設施種植業(yè)發(fā)展指導和技術(shù)推廣，自然資源部門負責設施農(nóng)業(yè)用地選址和落實，財政部門負責支持政策落實和資金籌措，商務部門負責推進產(chǎn)品流通和市場銷售，高校和科研院所負責關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)和示范推廣，金融機構(gòu)負責信貸、保險和融資支持。
（三）加大資金投入。引導各級、各有關(guān)部門統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府專項債、超長期特別國債、政府投資基金等政策資金資源，多形式支持設施種植園區(qū)建設。依托“河南省金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)強省大聯(lián)盟”，打通銀行、保險機構(gòu)、投資機構(gòu)等支持設施種植業(yè)發(fā)展渠道，拓寬投融資來源。
（四）強化科技支撐。發(fā)揮中原農(nóng)谷、國家生物育種中心等高能級科研平臺作用，鍛造現(xiàn)代設施種苗“芯片”，培育一批產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗性強的設施種植專用品種。充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)業(yè)科學院等高校、科研院所的優(yōu)勢，加快棚室設計、模型算法、信息感知、環(huán)境控制、農(nóng)業(yè)機械等基礎(chǔ)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)突破一批集約化育苗、立體化栽培、機械化作業(yè)、智能化管理等關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣智能裝備、智能溫室。建立完善設施種植業(yè)標準體系。支持涉農(nóng)科創(chuàng)企業(yè)做大做強，促進形成設施種植業(yè)“科技＋服務”產(chǎn)業(yè)模式，加快技術(shù)推廣。加強高素質(zhì)技術(shù)骨干和技能人才培養(yǎng)，培育一批懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、重誠信的新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導高校畢業(yè)生、外出務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與設施種植業(yè)發(fā)展。
（五）注重宣傳引導。發(fā)掘設施種植業(yè)經(jīng)驗做法，通過展銷會、博覽會等渠道，推廣展示發(fā)展設施種植業(yè)的新技術(shù)、新裝備和新模式，推動各地互學互鑒?？偨Y(jié)一批差異化、特色化的典型案例，運用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體，依托中國農(nóng)民豐收節(jié)、“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作博覽會等活動，采用舉辦論壇、交流研討、開展宣講等方式進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
附件：支持因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收若干措施
附件
支持因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收若干措施
一、用好現(xiàn)有政策
落實設施種植業(yè)老舊設施更新改造支持政策，對符合條件的給予補助。支持各地結(jié)合資源稟賦，以設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興等政策資金，支持設施種植業(yè)發(fā)展。優(yōu)先將促進脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟效果明顯、穩(wěn)定脫貧人口（含監(jiān)測幫扶人口）增收效益顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善的設施種植業(yè)項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫、脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，優(yōu)先實施。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳，各市、縣級政府）
二、實施貸款貼息
有序開展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設貸款貼息試點，進一步明確條件、標準、方式及流程，對從事設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類經(jīng)營主體，用于新建、改擴建生產(chǎn)設施獲得的貸款給予貼息。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，激勵引導金融機構(gòu)加大對種植業(yè)領(lǐng)域設備更新貸款的投放力度，對符合條件的貸款，依法依規(guī)在中央財政貼息支持基礎(chǔ)上，按照貸款本金的1%給予省級財政貼息，貼息期限不超過2年，單個項目年度省級貼息不超過500萬元，單個企業(yè)年度省級貼息不超過1000萬元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）
三、加大財政投入
省財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，鼓勵市、縣級根據(jù)本級財政狀況，在省級補助標準的基礎(chǔ)上加大補助力度。發(fā)揮河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金等政府投資基金作用，支持設施種植業(yè)發(fā)展。支持符合條件的項目申請使用專項債券，鼓勵市、縣級政府按照設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌布局相關(guān)涉農(nóng)項目，運用政府投資基金等資金資源，通過資金獎補、資本注入、投貸聯(lián)動等形式支持設施種植業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）
四、加強金融支持
在不新增隱性債務的前提下，鼓勵政策性銀行運用開發(fā)性、政策性金融工具，大力推廣設施種植業(yè)“投貸保”一體化項目融資模式，強化融資對接，暢通“清單推送—精準對接—實時反饋”的政銀企融資服務鏈條，助推信貸政策精準落地。鼓勵商業(yè)銀行積極對接重大項目，優(yōu)化授信流程，加大設施種植業(yè)領(lǐng)域中長期信貸支持力度。用足用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制、無還本續(xù)貸等增量政策。鼓勵引導金融機構(gòu)發(fā)展設施種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務創(chuàng)新等方面予以傾斜，加大農(nóng)機具和大棚設施抵押、農(nóng)業(yè)保險保單融資等信貸業(yè)務開展力度。支持金融機構(gòu)開發(fā)“大棚貸”“香菇貸”等設施種植業(yè)專屬金融產(chǎn)品。推動省農(nóng)擔公司等政府性融資擔保機構(gòu)聚焦設施種植業(yè)主體，切實發(fā)揮融資增信和風險分擔作用。引導金融機構(gòu)充分運用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，強化對設施種植業(yè)的金融支持。及時匯總更新金融涉農(nóng)產(chǎn)品，提高知曉度。加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)歸集和共享，解決政金企信息不對稱問題，提升金融支持效率。定期開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興評估，探索將金融機構(gòu)與政府投資基金合作支持種植業(yè)重點項目情況等納入評估范圍，激勵金融機構(gòu)加大資金投入。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）
五、提升融資權(quán)能
加強農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村宅基地制度改革管理，推動完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，加快確權(quán)登記頒證、價值評估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機制建設，進一步激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，為創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押金融產(chǎn)品提供良好環(huán)境，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源有機銜接。探索在一定范圍內(nèi)推行設施種植業(yè)確權(quán)登記頒證，提高頒證精準度，擴大覆蓋面，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)設施物權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證等抵押貸款業(yè)務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行河南省分行）
六、擴大保險范圍
落實農(nóng)業(yè)保險政策。研究將溫室大棚、農(nóng)機裝備、農(nóng)房倉庫等設施設備納入保障范圍。探索發(fā)展設施種植業(yè)天氣指數(shù)保險、價格保險。在設施種植業(yè)中發(fā)展“期貨+保險”，構(gòu)建商業(yè)險和附加險等設施種植業(yè)保險產(chǎn)品體系。鼓勵按市場化原則探索開展設施種植業(yè)再保險服務。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南金融監(jiān)管局、鄭州商品交易所）
七、強化要素保障
結(jié)合設施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村域用地挖潛，推動出臺設施用地用電等優(yōu)惠政策，強化設施種植業(yè)發(fā)展要素保障。在編制國土空間規(guī)劃時，指導各地結(jié)合設施種植業(yè)發(fā)展需求，合理保障為生產(chǎn)服務的看護房，農(nóng)資農(nóng)機具存放場所，與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮儲存等設施用地；嚴格執(zhí)行耕地政策，加快研究出臺《河南省設施農(nóng)業(yè)用地工作指引》，規(guī)范設施種植業(yè)用地管理，細化設施農(nóng)業(yè)項目用地操作路徑，建立設施種植業(yè)項目落地“快速通道”，依法依規(guī)解決設施種植業(yè)用地困難。加強設施種植業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，嚴格落實用途管制要求，嚴禁擅自改變?yōu)榉寝r(nóng)用途。支持設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展，鼓勵就地就近利用火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等工廠余熱資源和地熱、光伏等新能源發(fā)展新型儲能，降低能耗和運營成本。支持周口臨港開發(fā)區(qū)借助內(nèi)河航運運價優(yōu)勢，積極發(fā)展設施種植業(yè)及加工業(yè)。
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責任編輯 / 王昱
