法治日報全媒體記者 蒲曉磊
8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行。
全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍20日接受《法治日報》記者采訪時說，此次修改人口與計劃生育法，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的必然要求，是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。
張桂龍指出，全國人大常委會審議通過的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施等進(jìn)行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權(quán)益的保障。
為家庭生育三孩提供法治保障
優(yōu)化生育政策，是此次修改的主要內(nèi)容。新修改的人口與計劃生育法，貫徹落實黨中央重大決策部署和改革要求，體現(xiàn)新時代人口工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人口發(fā)展變化的客觀規(guī)律，重點在以下方面作出規(guī)定：
規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”。這是繼全面兩孩政策后，黨中央統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略作出的又一重大決策，也是這次修法的核心內(nèi)容之一。將黨中央重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律制度，能有效推動各方面完善配套支持措施，保障育齡婦女生育權(quán)利，為家庭生育三孩提供法治保障。
規(guī)定國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；縣級以上各級人民政府制定的人口與計劃生育實施方案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。
提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育?；橛挲g推遲成為影響我國生育水平的重要因素。當(dāng)前我國育齡婦女規(guī)模下降的同時，婚育年齡明顯推遲，未來可能更加顯著?；橛挲g推遲，女性的最佳生育時間將被壓縮，降低了生育多胎的可能性。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會氛圍。同時，“提高優(yōu)生優(yōu)育水平”是黨的十九屆五中全會提出的重要目標(biāo)，此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。
同時，根據(jù)黨中央作出的取消社會撫養(yǎng)費等決策部署，刪除原來有關(guān)撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明、采取長效避孕措施等與實施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。
破解“生不起”“養(yǎng)不起”矛盾
為解除生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂，針對實際中存在的問題，在法律中作出有針對性的規(guī)定。
國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。一段時間以來，養(yǎng)育成本的不斷提高，逐步成為“不愿生”“不敢生”的重要因素。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。法律對主要的支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。
推動建立普惠托育服務(wù)體系。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，到“十四五”末期，千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個，普惠托育服務(wù)擴(kuò)容，將支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性托位50萬個。這次修改人口與計劃生育法，根據(jù)今后一段時期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時，明確規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
促進(jìn)嬰幼兒場所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。
加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)。規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。在法律中規(guī)定嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)，有利于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，增加規(guī)定國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強(qiáng)家庭育兒能力。
積極促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實黨的十九屆五中全會及《決定》關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育水平有關(guān)要求，此次修改規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。
保障計劃生育家庭合法權(quán)益
“40年來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，實行計劃生育，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。保障計劃生育家庭合法權(quán)益是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十九屆五中全會精神和《決定》的重要措施。”張桂龍說。
張桂龍指出，此次修法對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎勵扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。
一方面，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。
另一方面，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級以上各級人民政府建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。
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