三孩生育政策及配套支持措施發(fā)布

 日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布（以下簡稱中央《決定》）。

中央《決定》指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

中央《決定》明確，組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。

中央《決定》指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，并加強綜合監(jiān)管。

中央《決定》圍繞“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”指出，要嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)注

國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司就中央《決定》有關(guān)問題作解答時指出，優(yōu)化生育政策的核心內(nèi)容是實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施，簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施。

三孩生育政策從什么時候開始實施？

中央《決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。目前，國務(wù)院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結(jié)合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

實施三孩生育政策是取消計劃生育了嗎？

實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。

中央《決定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

對之前違規(guī)生育三孩的，是否還征收社會撫養(yǎng)費？

已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實。

如何大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)？

發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。

鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

“十四五”嬰幼兒托位數(shù)建設(shè)目標(biāo)是什么？

“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個主要指標(biāo)之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個提高到2025年的4.5個。

“十四五”時期，實施公辦托育機構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。

在生育休假和生育保險方面有哪些舉措？

嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。

支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

之前的計劃生育家庭還能享受有關(guān)待遇嗎？

對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護(hù)理假制度。

關(guān)于計劃生育特殊家庭特扶金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

自2011年以來，先后四次調(diào)增扶助標(biāo)準(zhǔn)，目前獨生子女傷殘和死亡特扶金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、450元。

如何辦理生育登記？

夫妻生育孩子的，實行生育登記，按規(guī)定享受婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現(xiàn)居住地辦理。各級衛(wèi)生健康部門要優(yōu)化辦事流程，實行網(wǎng)上辦理、跨省通辦。實行生育登記服務(wù)制度，是科學(xué)把握出生人口態(tài)勢，精準(zhǔn)提供婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。

本組文/綜合央視、新華社

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