2023年以來(lái)累計(jì)開展招商引資活動(dòng)1078批次，吸引1820名老家籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成功引進(jìn)一批重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
文 | 中共河南省平輿縣委書記 劉飛
平輿縣城鳥瞰（2024 年 7 月 22 日攝） 李奇攝
地處河南省東南部的駐馬店市平輿縣，屬于典型的平原農(nóng)區(qū)縣，總?cè)丝?17萬(wàn)，耕地面積135萬(wàn)畝，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。2020年2月脫貧摘帽后，基本解決了“貧”的問(wèn)題，但“窮”的制約還沒有完全解除。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年平輿縣常住人口城鎮(zhèn)化率44.34%，分別低于駐馬店市、全省、全國(guó)1.47個(gè)、12.73個(gè)、20.88個(gè)百分點(diǎn)，縣城對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有待提升。
2022年11月，平輿縣提出推進(jìn)以縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園為支撐、村級(jí)共同富裕加工園為網(wǎng)絡(luò)的“三園”同構(gòu)發(fā)展模式，讓農(nóng)民不用去外地打工，在家門口就把錢掙了，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。
走出去闊視野明晰發(fā)展路徑
圍繞吸引鄉(xiāng)村發(fā)展要素回歸，平輿縣堅(jiān)持用外向思維解難題、謀發(fā)展，先后組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江、江蘇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省考察學(xué)習(xí)，為探索適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑打開了新思路。
明晰路徑。堅(jiān)持把“三園”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略重要抓手，注重把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為貫通城鄉(xiāng)的腹地支撐，前瞻布局、傾心打造，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、示范帶動(dòng)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”總要求，堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效”總基調(diào)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以要素保障為關(guān)鍵、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，體現(xiàn)特色、量力而行，堅(jiān)定不移推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。
編制規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制“三園”建設(shè)規(guī)劃綱要，對(duì)“三園”總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，明確各級(jí)產(chǎn)業(yè)園整體定位、發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。目前，在現(xiàn)有皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、224個(gè)村級(jí)共同富裕加工園，建成后爭(zhēng)取形成龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、各具特色的三級(jí)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
政策配套。出臺(tái)《加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的實(shí)施意見》《平輿縣推進(jìn)“輿商回歸”工作實(shí)施方案》等文件，為企業(yè)提供全方位、集成配套政策支持。拿出200個(gè)以上編制，根據(jù)企業(yè)投資額和業(yè)務(wù)需求招聘事業(yè)單位工作人員開展駐廠服務(wù)。開辟“綠色通道”，對(duì)入駐“三園”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸，最大限度降低融資門檻。以縣職業(yè)中專等技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，對(duì)企業(yè)招聘員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)員工輸送。對(duì)入駐“三園”的企業(yè)法人（實(shí)際投資人）、管理人員、高級(jí)技術(shù)人才和長(zhǎng)期技術(shù)工人子女優(yōu)先就近安排入學(xué)。
盤活人地錢聚焦目標(biāo)高效執(zhí)行
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有45萬(wàn)人常年在外務(wù)工，其中有大量產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。“人”及其背后的“錢”資源利用空間巨大。
開放招商擴(kuò)才?？h鄉(xiāng)均成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招商專班，招大不嫌小。2023年以來(lái)，累計(jì)開展招商引資活動(dòng)1078批次，成功引進(jìn)天一精密、寧風(fēng)科技等一批重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引1820名平輿籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。僅2024年，健盛戶外、佳豪戶外、同越科技、泛空電子等一大批企業(yè)投資平輿，新簽約億元以上項(xiàng)目59個(gè)、總投資327.7億元，先后引進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域高層次人才100余人。目前，壩道工程醫(yī)院地下生態(tài)儲(chǔ)糧示范倉(cāng)已建成投入使用，新增省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4家，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家、國(guó)家科技型中小企業(yè)54家、創(chuàng)新型中小企業(yè)15家。
統(tǒng)籌資金使用。按照“縣里拿一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的模式，積極拓寬融資渠道。將產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目和其他融資項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。2022年以來(lái)，財(cái)政投入銜接資金4.15億元，帶動(dòng)社會(huì)投資43.4億元。2024年謀劃申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目355個(gè)、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取債券資金18.9億元、中央預(yù)算內(nèi)資金2.5億元。
深挖土地潛力。將產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，依照產(chǎn)品體系劃定區(qū)域，積極盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學(xué)校、老窯廠和廢舊廠房等“沉睡”土地資源8000多畝，將這些閑置資產(chǎn)變“廢”為“寶”，培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、彈性年期供應(yīng)等靈活供地政策，最大限度滿足建設(shè)需求。2024年，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治，累計(jì)供應(yīng)建設(shè)用地93宗、面積2835畝。
政府有為激發(fā)市場(chǎng)“無(wú)限”
通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，圍繞“三園”建設(shè)中存在的困難和矛盾，及時(shí)排憂解難，打通“堵點(diǎn)”、連接“斷點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，為“三園”高效建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。
服務(wù)高效。扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”，清理取消證明事項(xiàng)209項(xiàng)，梳理“一件事”事項(xiàng)190項(xiàng)、“免證可辦”事項(xiàng)125項(xiàng)，項(xiàng)目保障指標(biāo)連續(xù)三年居全省第1位。扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民之家辦理，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%；在市民之家和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均開設(shè)綜合服務(wù)窗口，為入駐“三園”企業(yè)和項(xiàng)目提供注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理等“一站式”服務(wù)，推行入園項(xiàng)目建設(shè)“保姆式”服務(wù)。創(chuàng)新招商公司+企業(yè)家群體、人才團(tuán)隊(duì)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢公司“1+N”招商引資新模式，為企業(yè)搭建更加高效、便捷、低成本的合作通道。
獎(jiǎng)懲嚴(yán)格。嚴(yán)格制定“三園”建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法和考評(píng)指標(biāo)體系，將“三園”建設(shè)作為縣委三項(xiàng)中心工作之一，定期組織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作拉練觀摩活動(dòng)；對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的縣直單位給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入駐鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園地方所得部分稅收及時(shí)全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)工作作出突出貢獻(xiàn)的村黨支部?jī)?yōu)先推薦為“產(chǎn)業(yè)興旺星”黨支部，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部積極性。
共富共享。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，發(fā)展藤編戶外、木材加工、收納箱包、服裝加工等，有序引導(dǎo)新招引企業(yè)入駐鄉(xiāng)村園區(qū)，帶動(dòng)10萬(wàn)群眾就近就業(yè)。目前，縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園入駐各類企業(yè)228家，從業(yè)人員2萬(wàn)多人。已建成鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園24個(gè)，村級(jí)共同富裕加工園1052個(gè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)帶動(dòng)8萬(wàn)人就業(yè)，其中脫貧群眾2.6萬(wàn)人，人均年增收3萬(wàn)元以上。目前，全縣擁有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社區(qū)）占比達(dá)到100%，收入20萬(wàn)元以上的達(dá)到75%，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。
（《瞭望》2025年第13期 ）
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