劉瀟瀟：德國(guó)智庫的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及啟示

文章通過梳理老牌智庫國(guó)家——德國(guó)智庫的建設(shè)歷程、特征及運(yùn)作模式，認(rèn)為雖然德國(guó)和中國(guó)的政治體制、歷史文化差異很大，但兩國(guó)智庫高度相似。在逾一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，德國(guó)智庫形成了自己的特色，其經(jīng)驗(yàn)和模式可以為中國(guó)智庫建設(shè)帶來啟示。

文章分為四個(gè)部分：一、德國(guó)智庫發(fā)展概況；二、德國(guó)智庫的主要特征；三、德國(guó)智庫的基本類型及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制；四、德國(guó)智庫對(duì)中國(guó)智庫建設(shè)的啟示。

文章追溯了德國(guó)智庫的發(fā)展歷史，指出，雖然德國(guó)是智庫歷史最悠久的國(guó)家之一，但在20世紀(jì)90代年以前，一些機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)著智庫的功能，但大多沒有為自己貼上“智庫”的標(biāo)簽，甚至不承認(rèn)自己是智庫。直到20世紀(jì)末，德國(guó)的公共政策研究機(jī)構(gòu)才逐漸接受“智庫”的概念。在過去的20年里，德國(guó)智庫在數(shù)量上有了較大幅度的增長(zhǎng)，組織形式也變得更加多元。

文章從德國(guó)智庫的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、基本類型及運(yùn)營(yíng)機(jī)制、主要特征等五個(gè)方面介紹了近20年中德國(guó)智庫獲得的發(fā)展。

學(xué)術(shù)型智庫仍是德國(guó)智庫主流，無論是運(yùn)營(yíng)方式、理念，還是人員構(gòu)成，都與高校有極高的相似度和重合度。近年來，德國(guó)智庫深受美英影響，開始追求資金來源的多元化，重視與其他機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的合作，提高專業(yè)化程度，建構(gòu)智庫標(biāo)準(zhǔn)等，德國(guó)智庫正在努力適應(yīng)新政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完成自身的變革。

文章介紹了德國(guó)智庫的基本類型及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制。綜合來看，傳統(tǒng)德國(guó)智庫大體可分為學(xué)術(shù)型智庫和代言型智庫兩大類。學(xué)術(shù)型智庫大多秉承德國(guó)智庫的傳統(tǒng)，同時(shí)擁有較長(zhǎng)的歷史，約75%的德國(guó)智庫屬此類。從資金來源及其與政府的關(guān)系來看，該類智庫又可細(xì)分為政府智庫、學(xué)會(huì)智庫、高校智庫三種類型。代言型智庫是基于黨派或利益集團(tuán)的公共政策研究機(jī)構(gòu)，約20%的德國(guó)智庫屬于此類。代言型智庫也分為兩類，一類是極具德國(guó)特色的親政黨政治基金會(huì)，另一類是利益集團(tuán)創(chuàng)辦的智庫。德國(guó)六大政黨分別設(shè)立了自己的國(guó)家級(jí)政治基金會(huì)，除了國(guó)家層面的這六家政黨智庫，每個(gè)政黨還在聯(lián)邦層面設(shè)立了多個(gè)基金會(huì)，共20多家。這些州級(jí)智庫在地方選舉等政治活動(dòng)中發(fā)揮著重要影響。

從20世紀(jì)70年代開始，在美國(guó)智庫的影響下，新型智庫開始涌現(xiàn)，這類智庫具有五個(gè)特點(diǎn)，一是資金來源廣泛；二是智庫規(guī)模較??；三是智庫既重視科學(xué)研究，也重視公關(guān)工作；四是形式上較為靈活；五是它們一般有明確的立場(chǎng)，但不受黨派和利益集團(tuán)左右，堅(jiān)持其獨(dú)立性。

作者認(rèn)為，德國(guó)智庫有六大主要特征。

一、從資金來源上看，大部分德國(guó)智庫依賴政府撥款。約50%的智庫完全依靠公共資金，一般由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)。

二、從研究領(lǐng)域來看，大多數(shù)德國(guó)智庫不追求大而全，一般聚焦于相關(guān)性較強(qiáng)的幾個(gè)議題，以研究經(jīng)濟(jì)政策的智庫占比最大。通過德國(guó)智庫主要研究議題及研究各項(xiàng)議題的智庫比例表分析得出，德國(guó)國(guó)內(nèi)問題中比較關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)政策，國(guó)際問題中關(guān)注外交、安全和歐洲一體化問題，全球問題中則較關(guān)注環(huán)境和能源問題。

三、從分布上看，德國(guó)智庫所處地區(qū)相對(duì)分散，全國(guó)形成了6——7個(gè)智庫集中地。2000年后，絕大多數(shù)研究政治、外交的智庫遷往柏林，不少研究其他領(lǐng)域的智庫也在柏林設(shè)立了辦事處。

四、從人員來看，德國(guó)智庫規(guī)模普遍較小，一般不超過50人，幾人、十幾人的智庫比比皆是，全國(guó)只有30多家智庫人數(shù)過百。

五、從觀點(diǎn)輸出來看，主要有三大渠道：學(xué)術(shù)出版、媒體傳播以及直接為決策者提供政策咨詢，智庫通常都設(shè)立專門的公關(guān)部門，定期把智庫活動(dòng)、學(xué)者論文推送媒體，以增加曝光度。

六、從組織形式來看，德國(guó)智庫大多注冊(cè)為協(xié)會(huì)、基金會(huì)或股份有限公司。

通過上述分析，文章最后總結(jié)了德國(guó)智庫對(duì)中國(guó)智庫建設(shè)的五點(diǎn)啟示。

一、學(xué)術(shù)型智庫對(duì)思想獨(dú)立性的苛刻要求，資金提供者不得干預(yù)研究已成為出資方和智庫的共識(shí)。

二、對(duì)接受公共資金的智庫進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

三、智庫與高校的緊密聯(lián)系。德國(guó)智庫規(guī)模普遍較小，很多智庫僅有5名左右的全職行政人員，研究人員大部分甚至全部由高校教師兼任。智庫往往會(huì)和多所大學(xué)簽訂合約，在智庫兼職的教師可以在高校減免上課課時(shí)，以便有充足的時(shí)間為智庫進(jìn)行研究；教師的報(bào)酬由智庫和高校共同承擔(dān)；研究人員的職稱則由高校負(fù)責(zé)評(píng)定。

四、親政黨政治基金會(huì)強(qiáng)大的外交功能。六大政治基金會(huì)在世界各地設(shè)立辦事處，以具有深厚官方背景的非政府組織身份周旋于當(dāng)?shù)卣纾ò▓?zhí)政黨和反對(duì)派）、商界、學(xué)界和民間組織之間，與各方建立合作關(guān)系，同時(shí)與德國(guó)駐外使領(lǐng)館聯(lián)系緊密，與德國(guó)政府、政黨配合默契，成為德國(guó)二軌外交利器。這種外交模式對(duì)于傳播德國(guó)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)德國(guó)國(guó)家利益起到了非常好的效果，值得我國(guó)借鑒。

五、智庫的社會(huì)職能。由于社會(huì)民主化程度非常高，德國(guó)智庫不僅致力于影響公共政策制定者，還普遍具有向公眾闡釋其觀點(diǎn)的意識(shí)，親政黨政治基金會(huì)甚至將對(duì)公眾的政治教育視為自己的重要使命?？梢钥闯?，公眾的充分了解是獲得社會(huì)支持的必要前提，我國(guó)智庫在這方面應(yīng)扮演更重要的角色。

（摘編自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2017年第2期《德國(guó)智庫的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及啟示》，張彥/摘編）

　?。ㄗ髡撸簞t瀟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院編輯）

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