作者：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員 王明利
2017年末召開的中央農村工作會議是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記十分重視農村經濟、農業(yè)建設發(fā)展，在中央農村會議上習近平總書記更是就“三農”工作作出了堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線等一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好今后的“三農”工作指明了方向。
改革開放以來，經過四十年的快速發(fā)展，我國農業(yè)總體量得到長足發(fā)展，成就可喜。但同時也應看到，一方面我國農業(yè)生產面臨著諸多突出問題，如水土資源短缺、產品質量安全問題突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、生產效率不高等窘境。另一方面，從消費端看，隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對糧食的消費量逐年下降，而對肉蛋奶的消費快速增加。
《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》指出，要加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。推進農業(yè)供給側結構性改革要加快推進結構調整，我國的“糧經飼”三元結構在1992年就已經提出，并在90年代后期大范圍實施，到2016年，“糧經飼”得到了長足的發(fā)展，但飼草在整個種植業(yè)的比重一直處于邊緣地位，長期發(fā)展不起來。所以，繼續(xù)沿用三元結構指導生產實踐已經過時，要適應新時代需要，必須突出“草”的地位，用“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業(yè)生產。
發(fā)展牧草產業(yè)是新時代農業(yè)供給側結構改革和糧食安全的重要抓手。
第一，發(fā)展牧草產業(yè)可以有效提高農業(yè)資源的使用效率和農業(yè)生產效率。種草是收獲地上植株全部營養(yǎng)體，而種糧是收獲籽粒，同樣一畝耕地種草的營養(yǎng)當量高于單一種糧，對于草食家畜來說，草是其“主食”，“牧草+精料”的日糧模式比傳統(tǒng)的“秸稈+精料”日糧模式更能提高畜產品產量、質量和安全性，使發(fā)病率下降，農業(yè)資源的使用效率和生產效率得到顯著提升。
第二，發(fā)展牧草產業(yè)可以有效改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升耕地質量。在糧食主產區(qū)常年種植糧食容易導致土壤板結、土壤毒素積累，東北黑土地退化和流失就是典型。在農業(yè)生產中，合理引入牧草，實施“糧草輪作”“果草間作”等，即可顯著改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機質，改善土壤團粒結構，降低土壤毒素。據研究，連續(xù)生長三年紫花苜蓿草能有效提高土壤機質。
第三，發(fā)展牧草產業(yè)可有效保障糧食安全。發(fā)展牧草產業(yè)，提升資源使用效率和生產效率，使生產同樣規(guī)模的農產品占用更少的水土資源；發(fā)展牧草產業(yè)，提升畜產品質量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供應，不斷滿足居民日益增長的高質量、多樣化的農產品需求，最終使有效產量增加，保障糧食安全；發(fā)展牧草產業(yè)，可以有效利用鹽堿地、撂荒地、坡耕地、退耕還林還草地等“邊際土地”，開拓更多資源保障糧食安全。
在農業(yè)生產決策中，應留給牧草應有的地位，按照“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業(yè)生產，順利實現農業(yè)供給側結構性改革和新時代大食物理念下的糧食安全。在具體生產實踐中，應堅持“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”理念；在指導牧草產業(yè)發(fā)展中，應堅持“為養(yǎng)而種、生態(tài)循環(huán)”的綠色農業(yè)發(fā)展思路。牧草產業(yè)剛剛起步，各方面基礎薄弱，需要在品種培育和良種擴繁、機械設備研發(fā)與利用、倉儲設施建造、社會化服務組織培育等方面給予扶持。
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