□本報(bào)記者 周曉荷 王歌
4月21日,省政府新聞辦召開(kāi)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)省政府政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
立法:聚焦短板弱項(xiàng) 5月1日起施行
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不沿邊、不靠海,作為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),最大優(yōu)勢(shì)是給予了放開(kāi)手腳、大膽嘗試、敢于創(chuàng)新的平臺(tái)和空間。”省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李艷說(shuō),《辦法》以法治方式更大力度引導(dǎo)、支持、保障、激勵(lì)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步推動(dòng)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健全完善以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新體系,促進(jìn)其在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索,更好地發(fā)揮先行探路、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。
《辦法》作為全國(guó)首部關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作的省政府規(guī)章,共5章30條,聚焦工作短板弱項(xiàng),貫穿著樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)效、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)的立法思路,以細(xì)化和落實(shí)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》關(guān)于制度創(chuàng)新的規(guī)定為重點(diǎn),明確了制度創(chuàng)新主體、實(shí)施推廣、保障和激勵(lì)等內(nèi)容,將于5月1日起施行。
看點(diǎn):鼓勵(lì)多元參與 釋放制度紅利
制度創(chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)新生態(tài),制度創(chuàng)新的保障和激勵(lì)舉措是《辦法》的重要內(nèi)容。
省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)張峰介紹,《辦法》除鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的政府部門、片區(qū)管委會(huì)和航空港區(qū)管委會(huì)開(kāi)展制度創(chuàng)新,還鼓勵(lì)專家智庫(kù)、經(jīng)營(yíng)主體等參與,并鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新;規(guī)定對(duì)制度創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),規(guī)范創(chuàng)新成果等級(jí)評(píng)定和申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)路徑;細(xì)化制度創(chuàng)新的機(jī)制、資金、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)保障主體及其職責(zé),解決了誰(shuí)來(lái)保障、怎么保障的問(wèn)題。
制度創(chuàng)新成果實(shí)施推廣,既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
“《辦法》從正向引導(dǎo)和反向督促兩個(gè)方面著力,30條中有14條涉及制度創(chuàng)新實(shí)施和推廣的內(nèi)容。”省司法廳二級(jí)巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長(zhǎng)李大可說(shuō),《辦法》明確,制度創(chuàng)新項(xiàng)目具備實(shí)施條件的,由牽頭部門或者對(duì)接部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案;省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、智庫(kù)專家等,對(duì)制度創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)估,開(kāi)展相應(yīng)推廣;《辦法》還細(xì)化了各類制度創(chuàng)新實(shí)施推廣路徑,規(guī)定河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作開(kāi)展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容。
下一步,我省將面向社會(huì)公開(kāi)征集制度創(chuàng)新項(xiàng)目,建立制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)。省自貿(mào)辦將組織對(duì)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展評(píng)估,擇優(yōu)發(fā)布,爭(zhēng)取在全國(guó)推廣,并推動(dòng)成果固化,不斷釋放制度紅利。
現(xiàn)狀:25項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣
省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王軍介紹,自2017年4月1日河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái),已累計(jì)形成615項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,25項(xiàng)在全國(guó)推廣,跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、商事制度改革等領(lǐng)域創(chuàng)新走在全國(guó)前列。
監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新方面,聚焦模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化、效能提升,形成82項(xiàng)成果,如首創(chuàng)通關(guān)模式智選菜單,幫助企業(yè)通關(guān)時(shí)效提升20%。
多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新方面,聚焦完善樞紐功能、創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式、創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成57項(xiàng)成果,如開(kāi)展航空貨運(yùn)電子信息化試點(diǎn),入選國(guó)家第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
政務(wù)服務(wù)改革方面,聚焦高效辦成一件事、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化審批服務(wù)等,形成351項(xiàng)成果,多證合一、一碼集成、建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖現(xiàn)場(chǎng)一次聯(lián)辦等成果走向全國(guó)。
金融服務(wù)創(chuàng)新方面,聚焦跨境結(jié)算便利化、融資多元化、期貨市場(chǎng)國(guó)際化,形成95項(xiàng)成果,如開(kāi)展銀行外匯展業(yè)全流程改革,優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯結(jié)算秒申請(qǐng)、分鐘辦。
法律服務(wù)體系方面,聚焦司法保障、涉外法律服務(wù)等,形成30項(xiàng)成果。如洛陽(yáng)片區(qū)探索遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式,成立全國(guó)第五個(gè)自貿(mào)區(qū)法院,設(shè)立全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉外法律服務(wù)中心等。
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