2017年12月26日，杭州市某機關下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級人民法院開庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結在案的財物沒收并繼續(xù)追繳贓款。這起全國首例監(jiān)察留置案的宣判，標志著浙江監(jiān)察體制改革試點工作進入監(jiān)察業(yè)務具體實施的新階段。
黨中央確定浙江為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的一年多來，浙江省委、省紀委高度重視，把改革試點作為重大政治任務來抓，扛起先行先試責任，周密部署、扎實推進，迅速形成全省上下合力推進改革的思想共識和強大動力，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經驗。
凝聚改革共識，推動黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導
2017年10月11日，浙江省紀委監(jiān)委調查組工作人員向時任浙江機場集團有限公司黨委委員、副總經理金谷宣布：“經省委批準，我們對你涉嫌違紀、違法并涉嫌貪污犯罪問題進行審查調查，現決定對你采取留置措施。”這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強對反腐敗工作統(tǒng)一領導的生動寫照。
在改革試點過程中，浙江始終把黨的領導擺在首位。“黨中央把這項重大政治任務交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現對黨員和行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊表示。一年多來，浙江省委主要領導擔任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示。市、縣（市、區(qū)）兩級黨委主要領導立即行動，按要求成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責任。
浙江省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，監(jiān)委履行職責的全過程，都要堅持黨的領導，重大事件、重大案件、重大調查手段的實施，都要報省委主要負責人批示。“我們正是通過建立健全黨委領導下的決策執(zhí)行機制，用集體研究、請示匯報、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領導具體體現出來、固化下來。”僅省級層面，省紀委、監(jiān)委就向省委提交了43件請示報告，其中請示報告重點工作、重點情況5件，請示報告重要案件38件，由原來側重“結果領導”轉變?yōu)?ldquo;全過程領導”，從決策程序上確保了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。
通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、瀆職侵權、預防職務犯罪機構和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理。浙江省紀委第十一紀檢監(jiān)察室主任鄭志兵在轉隸前是省檢察院反貪局副局長兼?zhèn)刹槎幪庨L，他對改革后黨委加強反腐敗集中統(tǒng)一領導的感受尤為強烈。“以前在檢察院，偵查一起職務犯罪案件至少要5到7個月，即使是紀委移交過來的案件我們也要重新再偵查一遍。在偵查過程中，我們只關注當事人的違法犯罪情節(jié)，對其違紀但不涉及犯罪的情況即使掌握了也不聞不問，查案更多考慮的是法律效果而不是政治效果。監(jiān)察體制改革之后，查辦案件的效率提高了，以我們室具體負責審查調查的一名省管干部案為例，從留置到移送司法機關僅3個半月左右，免去了檢察機關重新偵查的環(huán)節(jié)，在留置期間不僅固定了他涉嫌貪污犯罪的證據，還對其違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律的情況進行審查調查，并對他進行深入的思想政治工作。”
據統(tǒng)計，2017年，浙江省各級紀檢監(jiān)察機關處置問題線索數同比上升84.4%，立案數同比上升0.6%，處分人數同比上升1.3%。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規(guī)”和檢察機關偵查階段的平均用時縮短64.4%。一個在黨統(tǒng)一領導下紀律管全黨、法律管公職人員相結合的治理腐敗體系成效初顯。
牢牢把握監(jiān)委職能職責，實現對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋
2017年9月29日，杭州市紀委監(jiān)委發(fā)布消息，經省紀委監(jiān)委交辦，杭州市紀委監(jiān)委對浙江國大集團有限責任公司黨委原副書記、董事、總經理葉良柱嚴重違紀違法問題進行了立案審查、調查。經查，葉良柱嚴重違紀，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀委常委會（監(jiān)委委務會議）研究決定，由浙江國大集團有限責任公司黨委對葉良柱作出開除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關提起公訴。
不少人會奇怪：葉良柱是省屬國有企業(yè)工作人員，為什么由杭州市紀委、監(jiān)委負責立案審查、調查？原來，浙江省在改革試點中結合實際作了細化探索，監(jiān)察工作采取級別管轄與屬地管轄相結合，規(guī)定對本行政區(qū)域內屬于上級垂直管理單位的公職人員，按照級別，實行屬地管理，上級監(jiān)察委員會可以指定下級監(jiān)察委員會管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀委監(jiān)委將此案交由杭州市紀委監(jiān)委辦理。
這是浙江省監(jiān)察體制改革試點中，擴大監(jiān)察對象覆蓋面進行的探索之一。“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對象看，涉及黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農村基層和城市社區(qū)等人員，實現了對行使公權力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”浙江省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，在中央改革試點方案規(guī)定的監(jiān)察對象基礎上，根據公職人員的界定和借鑒相關司法解釋，該省進一步明確監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對象由六類擴大到七類，具體增進了“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”以及“其他按照法律從事公務的人員”，防止出現監(jiān)督盲區(qū)。
“你們沒有權力對我進行留置，我是勞務派遣人員！”2017年8月8日，當杭州市下城區(qū)監(jiān)委工作人員向下城區(qū)道路停車收費服務中心管理四部部長湯國華出具留置令時，湯國華振振有詞。監(jiān)委工作人員義正辭嚴地回答：“今年國家監(jiān)察體制改革，監(jiān)委成立后監(jiān)察范圍擴大，你這樣作為勞務公司派遣到國有企業(yè)從事公務的人員也是監(jiān)察對象。你不要忘記，你作為國有企業(yè)下城區(qū)停車中心任命的管理四部部長，行使著轄區(qū)內停車收費管理的職權，屬于在國有企業(yè)內從事公務的人員，監(jiān)察委員會當然有權對你進行留置！”經查，同案的公職人員下城區(qū)停車收費服務中心主任孟德嵩伙同湯國華侵吞公共財物共130萬余元，為他人謀取利益并非法收受他人財物46萬余元。9月29日，兩人被移送檢察機關起訴，并被決定逮捕。
義烏市監(jiān)委還通過對福田街道某村村民委員會主任駱某（非中共黨員）的政務立案，按照《浙江省監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程》，探索對非黨員農村干部實施政務立案。2017年7月，義烏市監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室在調查反映福田街道某村村干部有關違紀違法問題的信訪件過程中，查實該村兩名主職干部存在妨害社會管理秩序錯誤和違反群眾紀律等問題，但該村村委會主任駱某為非黨員，對其如何處理把握不準。義烏市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任樓國康提出，在監(jiān)察改革背景下應大膽探索，依據有關規(guī)定，對作為監(jiān)察對象的村委會主任應進行政務立案調查。經與案件審理室探討研究，提出先對其進行政務立案，后續(xù)采取組織處理和扣發(fā)薪酬等措施的建議方案，最終給予駱某誡勉談話、通報批評、年度考核定為不合格等次并扣除本年度年終報酬的處理意見。
據統(tǒng)計，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象為38.3萬人，改革后監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%。全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯，力求監(jiān)督無空白、無死角。
全流程大膽創(chuàng)新探索，推動形成高效順暢體制機制
國家監(jiān)察體制改革對紀委監(jiān)委內部設置的一個重大調整，就是將執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調查室分設。以省紀委為例，共設立13個紀檢監(jiān)察室，7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，負責對省直單位和11個地級市的日常監(jiān)督；6個為審查調查部門，負責違紀違法線索的立案審查調查。為防止監(jiān)察干部被“圍獵”，明確審查調查部門不固定聯系單位和地區(qū)，實行“一事一交辦”“一案一受理”。
對這一改變，杭州市第二紀檢監(jiān)察室主任胡文勇有著特別的感受：“原來執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調查室沒有分設的時候，雖然中央紀委也提倡抓早抓小、挺紀在前，但從我們基層紀檢監(jiān)察室的工作實際來說，一年要收到80個左右的問題線索，從辦大案要案出成效的角度考慮，肯定把主要精力用在5、6個能移送司法機關的大案要案上，剩下的70多個都沒有精力去認真處置，導致欠賬越來越多，時間久了就會覺得捉襟見肘。監(jiān)察體制改革之后，我們室只負責日常監(jiān)督工作，大案要案不需要考慮了，再也不會分身乏術了，可以全身心地投入到主動對被監(jiān)督對象進行監(jiān)督上去了。”
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