□大河報·大河客戶端記者陳駿
明確提出要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制，并推動鄭州中心城區(qū)落實重點群體“零門檻”落戶政策。大河報·大河客戶端記者了解到《2020年河南省新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（下簡稱《重點任務》）日前已正式下發(fā)。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和進城落戶便利性
大河報·大河客戶端記者了解到《重點任務》中明確提出，要“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋”等要求，并提出了具體操作層面上的細化舉措。
在深入推進戶籍制度改革方面，《重點任務》提出，要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制。推動鄭州中心城區(qū)落實在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工和建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進城的人口等重點群體“零門檻”落戶政策。
在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶便利性方面，《重點任務》提出，要推行省內(nèi)跨地市戶口遷移“一站式”辦理，實行網(wǎng)上辦理戶口遷移手續(xù)，居民憑有關證件和申請材料在遷入地派出所一地辦理完戶口遷入和遷出手續(xù)。加強流動人口登記管理，落實“人來登記、人走注銷”的流動人口長效管理機制。結(jié)合第七次人口普查，利用大數(shù)據(jù)等技術，建立全省各城市城區(qū)常住人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、行政區(qū)常住人口的常態(tài)化統(tǒng)計機制和系統(tǒng)平臺。
提高居住證發(fā)證量、含金量
與此同時，《重點任務》還要求城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，提出要提高居住證發(fā)證量和含金量，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。完善住房保障體系，將符合條件的新市民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進城人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進全省統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，方便社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保人員異地就醫(yī)結(jié)算。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓質(zhì)量，全年培訓農(nóng)村勞動力50萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人以上。
此外，為確保新型城鎮(zhèn)化建設過程中，“人”這一關鍵性要素的來源，《重點任務》明確提出要完善“人地錢”掛鉤配套政策，要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金分配辦法，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的獎勵力度。在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。維護進城農(nóng)民在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權(quán)益，按照依法自愿有償原則，鼓勵市縣探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體措施。
突出鄭州、洛陽“雙引擎”帶動作用
除上述與戶籍相關的具體內(nèi)容外，《重點任務》還明確提出，要突出鄭州、洛陽“雙引擎”帶動作用，同時提升南陽、商丘、安陽等區(qū)域性中心城市發(fā)展能級。
其中，在強力推進鄭州國家中心城市建設方面，《重點任務》要求圍繞強化“三中心一樞紐一門戶”功能，加快編制鄭州市國土空間總體規(guī)劃。推進空港型國家物流樞紐建設，開工建設北貨運區(qū)工程和南飛行區(qū)改造工程，加快鄭州南站項目建設，積極開展新建小李莊車站及隴海外繞線等工程前期工作，推動鄭州城市軌道交通三期建設規(guī)劃內(nèi)項目實現(xiàn)全部開工；推進中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設，建成投用國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心，加快國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)核心區(qū)建設，打造中國智能傳感谷，聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施實施一批重大項目。積極擴大雙向開放，啟動建設中國（河南）郵政樞紐口岸，支持新鄭綜保區(qū)調(diào)整擴區(qū)；研究制定省級管理權(quán)限下放清單，賦予鄭州更多自主權(quán)。
在“副中心”洛陽建設方面，提出要推動洛陽與平頂山、三門峽、濟源一體化發(fā)展。率先推動洛陽、濟源融合聯(lián)動發(fā)展，加快編制新一輪洛陽市國土空間總體規(guī)劃。爭取將呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵納入國家有關規(guī)劃，建成濟洛高速濟源至洛陽西段，建設新安至伊川高速、二廣高速洛陽段改擴建等項目，加快洛陽機場改擴建前期工作，建成龍門通用機場，加快洛陽市軌道交通1號線一期、2號線工程項目建設，積極推進洛陽城市軌道交通二期建設規(guī)劃報批等。
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