全會聽取討論了《市委常委會2013年工作報告》
審議通過了《中共駐馬店市委關(guān)于科學推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見》
市委常委會主持會議 劉國慶武國定作重要講話
中國共產(chǎn)黨駐馬店市第三屆委員會第五次全體（擴大）會議于
全會由市委常委會主持。市委書記劉國慶，市委副書記、市長武國定作了重要講話。賈英豪、張憲中、趙煥之、李寶清、郜秀菊、李明、賈宏宇、趙文峰出席會議并在主席臺就座。
全會充分肯定市委常委會2013年的工作。一致認為，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的重大責任，注重謀全局、把方向，樹導向、聚合力，立規(guī)矩、定制度，轉(zhuǎn)作風、強保障，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，牢牢抓住“三個一”的工作重點，搶抓機遇，承接轉(zhuǎn)移，叫響“三個一”，謀求新作為，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新的進展，富民強市加快崛起邁出有力步伐，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
全會認真學習貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次全會精神，一致認為，中央城鎮(zhèn)化工作會議是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的關(guān)鍵會議，在我國城鎮(zhèn)化進程中具有標志性意義。省委九屆六次全會立足河南實際、著眼長遠發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大部署，進一步明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和原則，提出了科學推進新型城鎮(zhèn)化的重大舉措。我們要認真學習領(lǐng)會，融會貫通，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，推動我市新型城鎮(zhèn)化沿著正確的道路前進。
全會認為，科學推進新型城鎮(zhèn)化具有重大而深遠的意義。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)富民強市加快崛起必須經(jīng)歷的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、質(zhì)量不高是我市經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，只有充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動全身”的綜合帶動作用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。當前，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，既面對諸多難題，更面臨巨大機遇，加快城鎮(zhèn)化的條件趨于成熟，我們必須切實肩負起歷史使命和責任，遵循規(guī)律、因勢利導，搶抓機遇、順勢而為，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進富民強市加快崛起，讓人民群眾過上更好生活。
全會強調(diào)，要堅持科學推進這一總體要求，把握新型城鎮(zhèn)化這一正確方向，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的基本原則，正確處理政府與市場、城市與農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、領(lǐng)導與群眾的關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展。
全會指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，持續(xù)推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，堅持遵循規(guī)律、因勢利導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化“一基本兩牽動”，推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；堅持因地制宜、合理布局，以中心城市組團為主體，促進中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；堅持積極穩(wěn)妥、扎實推進，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強市加快崛起奠定堅實基礎(chǔ)。
全會確定，我市科學推進新型城鎮(zhèn)化的主要目標是：到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率接近40%，城市集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋面明顯擴大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建立，新型城市建設(shè)加快推進。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到50%，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，示范區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“一中心五組團”成為豫南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。
全會提出，科學推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務是：強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務業(yè)，著力增加就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚生產(chǎn)要素的能力。落實和完善多渠道增加就業(yè)政策措施，提升和改進技能培訓，搞好就業(yè)服務，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高社會保障覆蓋水平，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有教育公共服務，增加保障性住房供應，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)村配套改革，完善進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益流轉(zhuǎn)機制，探索建立農(nóng)村宅基地退出機制，完善進城落戶農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益保障機制，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，彌補農(nóng)民進城個人成本，增強農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、形態(tài)和布局，大力提升中心城市輻射帶動能力，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建組團式發(fā)展格局，大力發(fā)展縣級城市，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進三級城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，提高城市規(guī)劃水平，建設(shè)新型城市，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提高城市社會治理水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
全會指出，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。要統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學編制實施新農(nóng)村規(guī)劃；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
全會指出，要完善體制機制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地保障機制，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。創(chuàng)新資金多元籌措機制，發(fā)揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。創(chuàng)新城市管理體制，有序推進行政區(qū)劃調(diào)整，推進發(fā)展水平成熟的縣撤縣設(shè)市，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。
全會強調(diào)，要切實做好科學推進新型城鎮(zhèn)化組織實施工作。各級各部門要強化使命責任，增強大局意識、問題意識、開拓意識，把科學推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。要完善政策體系，嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化進程。要堅持典型示范帶動，及時總結(jié)經(jīng)驗，有重點、有步驟地推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要強化考核評價，推進新型城鎮(zhèn)化順利實施。
全會號召，全市廣大黨員干部要按照中央、省委、市委的安排部署，統(tǒng)一思想，凝心聚力，銳意進取，扎實工作，推進我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為實現(xiàn)富民強市加快崛起做出新的更大貢獻！
參加這次全會的有：市委委員、市委候補委員；不是市委委員和市委候補委員的市級現(xiàn)職黨員領(lǐng)導同志；不是市委委員和市委候補委員的縣區(qū)長，各縣區(qū)分管城鎮(zhèn)化工作的副縣區(qū)長和縣區(qū)發(fā)改委主任，市委各部委主要負責同志，市紀委副書記、紀委常委，市人大、市政協(xié)各工作（專門）委員會黨員主要負責同志，市直機關(guān)各單位、各人民團體黨員主要負責同志，各企業(yè)黨委書記、董事長（總經(jīng)理），各院校黨委書記、校（院）長。
