清水流過(guò)南水北調(diào)中線(xiàn)工程淅川段干渠。本報(bào)資料圖片
這是洼地中的奮力一躍，這是困境里的破繭成蝶。
3年前，16.54萬(wàn)南水北調(diào)移民離別故園、遠(yuǎn)徙他鄉(xiāng)。3年后，移民年人均純收入實(shí)現(xiàn)了翻番。中原大地上，一個(gè)個(gè)移民村物阜民豐、幸福安康。
回望崢嶸歷程，我省把移民增收作為系統(tǒng)工程，實(shí)施了“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略、社會(huì)治理創(chuàng)新等一系列舉措，契合了“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，激活了一個(gè)個(gè)移民村的內(nèi)生動(dòng)力，為新常態(tài)下破解農(nóng)民增收難題勾勒出一幅生動(dòng)樣本。
一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)工程◎關(guān)鍵詞：系統(tǒng)謀劃
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)大省河南而言，6000萬(wàn)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)全面小康的“短板”，而南水北調(diào)移民可謂“短板”中的“短板”。
為確保南水北調(diào)中線(xiàn)工程順利開(kāi)工，國(guó)務(wù)院2003年下達(dá)了“停建令”，丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)一度處于停滯狀態(tài)，有人甚至把這里戲稱(chēng)為“中國(guó)最后的原始部落”。
數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力，搬遷前丹江口庫(kù)區(qū)移民年人均純收入僅為4200元，低于全省平均水平。
經(jīng)歷了波瀾壯闊的大搬遷后，移民像一粒粒種子，落進(jìn)異鄉(xiāng)的土地，步入了新的發(fā)展時(shí)期，但現(xiàn)實(shí)和理想之間依舊關(guān)山重重。水利工程移民是世界性難題，搬遷難，增收致富更難。
增收難，難在移民村動(dòng)蕩不安。
搬遷至唐河縣的陳營(yíng)村，由經(jīng)歷了6次搬遷的3個(gè)村合并而成。剛搬來(lái)的3個(gè)月，村里群眾就進(jìn)京上訪(fǎng)2次、赴省市縣上訪(fǎng)10次。
陳營(yíng)村是全省208個(gè)南水北調(diào)移民村的縮影。大搬遷導(dǎo)致移民群眾思想大動(dòng)蕩，移民村普遍新舊矛盾交織。一些村“兩委”班子渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力無(wú)從談起。
增收難，難在新環(huán)境的陌生。
廣大移民猝然投身于新環(huán)境，一時(shí)難以適應(yīng)。過(guò)去在庫(kù)區(qū)靠種植特產(chǎn)山貨、水庫(kù)捕魚(yú)等為生，搬遷后老營(yíng)生難以為繼，新的發(fā)展致富項(xiàng)目不易找尋。
增收難，難在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
移民村大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，集體家底薄弱，缺乏致富增收的著力點(diǎn)。
增收難，難在移民內(nèi)生動(dòng)力不足。
部分移民“等靠要”思想嚴(yán)重，過(guò)分依賴(lài)政府，奮斗進(jìn)取的勁頭不足。
為了南水北調(diào)工程，移民群眾作出了巨大的犧牲，奠定了千秋偉業(yè)的第一塊基石。如何破解移民增收困局，考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力和為民情懷。
“發(fā)展是解決移民問(wèn)題的關(guān)鍵，幫助移民發(fā)展致富必須有一種緊迫感，錯(cuò)過(guò)一次機(jī)會(huì)，將會(huì)落后一個(gè)時(shí)代。”省政府移民辦主任崔軍說(shuō)。
30多年中國(guó)農(nóng)村的巨變昭示著一條真理，農(nóng)民增收是個(gè)大難題，從“三農(nóng)”角度系統(tǒng)發(fā)力才能切中肯綮。
與一般農(nóng)民增收相比，移民增收是一項(xiàng)更為復(fù)雜的社會(huì)工程。破解移民增收難題，我省跳出增收做增收文章，從合力幫扶、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面著手，既輸血又造血，既扶貧又扶智，吹響了移民發(fā)展致富的攻堅(jiān)號(hào)角。
一曲眾志成城的大合唱◎關(guān)鍵詞：合力幫扶
2011年從淅川縣搬到新鄭市梨河鎮(zhèn)后，新蠻子營(yíng)村成了遠(yuǎn)近聞名的上訪(fǎng)村，村支書(shū)先后換了三任。
如今，新蠻子營(yíng)村成為全省首批丹江口庫(kù)區(qū)“強(qiáng)村富民”示范村。“各級(jí)各部門(mén)的幫扶促進(jìn)了新蠻子營(yíng)的巨變。”村支書(shū)陳國(guó)定告訴記者。
民生艱難處，為政發(fā)力時(shí)。我省創(chuàng)新幫扶模式，變移民部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”為各級(jí)各部門(mén)“集團(tuán)作戰(zhàn)”，唱響了一曲全社會(huì)合力幫扶的交響樂(lè)，為移民村快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后期幫扶工作的意見(jiàn)》，要求省直有關(guān)部門(mén)和市縣政府進(jìn)一步加大幫扶移民力度。同時(shí)，將移民后期幫扶情況納入省政府督查范圍，由省政府督查室牽頭對(duì)移民后期幫扶情況進(jìn)行督查。
省委省政府領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻牽掛著移民群眾，省委書(shū)記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻對(duì)移民工作高度重視，要求各級(jí)各部門(mén)把移民工作作為重中之重，既要搬得出，更要盡快發(fā)展致富。省委副書(shū)記鄧凱、副省長(zhǎng)王鐵多次深入移民村調(diào)研指導(dǎo)。
省直25個(gè)廳局參與了幫扶工作，省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、水利廳、民政廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、體育局等部門(mén)全力以赴，累計(jì)幫扶資金達(dá)50多億元。省水利廳廳長(zhǎng)李柳身剛剛就任，即多次深入移民村考察穩(wěn)定發(fā)展情況。
為確保幫扶效果，省發(fā)改委、衛(wèi)生廳等部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)移民后期發(fā)展幫扶意見(jiàn)。鄭州市出臺(tái)方案，建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照每個(gè)移民市縣兩級(jí)每年各幫扶1000元的標(biāo)準(zhǔn)助力移民村項(xiàng)目發(fā)展，連續(xù)扶持5年。鄭州、南陽(yáng)等市還向移民村派駐第一書(shū)記，積極推進(jìn)幫扶工作。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦征地移民司司長(zhǎng)袁松齡說(shuō)，河南積極挖掘潛力，從資金和政策等方面向移民傾斜，動(dòng)員各個(gè)廳局幫扶移民，為移民村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
既是全省唯一遷出地，也是重要安置地，淅川縣出臺(tái)了土地扶持、資金扶持等19條優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。在新鄭市梨河鎮(zhèn)，移民搬入新家的第二天，就迎來(lái)了專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。
種種幫扶措施，轉(zhuǎn)化為移民群眾身邊的可喜變化，一條條增收之路，在移民群眾腳下延伸拓展。
一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村變革◎關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新
如今，走進(jìn)省內(nèi)一座座移民村，房舍美觀實(shí)用，道路四通八達(dá)。在全省上下的共同努力下，移民村成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，加快了各地城鎮(zhèn)化步伐。
移民村的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”很過(guò)硬，但是民主管理、公共服務(wù)、精神狀態(tài)等“軟件”建設(shè)普遍滯后，嚴(yán)重羈絆了移民發(fā)展致富的步伐。
“當(dāng)時(shí)雖然住上了新房子，但村里亂糟糟的，許多問(wèn)題亟待解決。”對(duì)剛搬遷時(shí)的情景，輝縣市倉(cāng)房村村支書(shū)周學(xué)文至今記憶猶新。
移民新村不僅僅是“物”的新農(nóng)村，更應(yīng)該是“人”的新農(nóng)村，內(nèi)外兼修才能有源源不斷的發(fā)展后勁。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛討論，省政府移民辦決定實(shí)施一條治本之策——社會(huì)治理創(chuàng)新，從村務(wù)民主管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公共服務(wù)模式三方面入手，實(shí)現(xiàn)由亂到治的轉(zhuǎn)變，激活鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織活力，助力移民村致富發(fā)展。
創(chuàng)新村務(wù)民主管理模式，立足于《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)自治法》等，在村兩委主導(dǎo)下，建立了民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)。
“過(guò)去困難戶(hù)名單公布后，村民不認(rèn)賬，現(xiàn)在一切透明，大家都沒(méi)話(huà)說(shuō)。”鄭東新區(qū)姚灣村村支書(shū)姚根懷說(shuō)。碰到重要事情就開(kāi)民主議事會(huì)討論解決，姚灣村變得越來(lái)越公開(kāi)透明。
村務(wù)民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，提升了村級(jí)自我管理水平，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，移民村越來(lái)越和諧穩(wěn)定。目前，在我省廣大移民村，“兩委”主導(dǎo)、“三會(huì)”協(xié)調(diào)、社會(huì)組織參與、法治保障的村級(jí)社會(huì)治理新格局初步形成。
此外，各移民村還創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)供銷(xiāo)方面發(fā)揮龍頭作用；創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建立物業(yè)公司、紅白理事會(huì)等公共服務(wù)組織，為移民提供全方位便捷服務(wù)。
社會(huì)治理創(chuàng)新激活了移民村發(fā)展的原動(dòng)力，一個(gè)個(gè)窮村亂村劃出了令人驚嘆的致富軌跡。陳營(yíng)村移民年人均純收入從搬遷前的4000多元拉升到近萬(wàn)元，群眾對(duì)村兩委的滿(mǎn)意度達(dá)到100%。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光認(rèn)為，河南的移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作是一個(gè)方向性的舉措，不但對(duì)移民村意味著創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展也是創(chuàng)新。
一次產(chǎn)業(yè)嬗變的移民實(shí)踐◎關(guān)鍵詞：“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略
一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，正在悄然改變著全省南水北調(diào)移民村的經(jīng)濟(jì)版圖，開(kāi)啟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕。
我省人多地少，多屬于超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，移民村概莫能外。守著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局談增收致富，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。
如何讓有限的扶持資金激活移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，成了一件舉足輕重的大事。
“幫扶資金若撒胡椒面，人均數(shù)百元，啥事也干不成。”幾十年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，讓社旗縣高莊村村支書(shū)高建芳對(duì)此深有體會(huì)。
同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是當(dāng)前許多農(nóng)村面臨的難題，移民村尤其需要壯大集體經(jīng)濟(jì)，奠定長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若僅僅扶持龍頭企業(yè)和大戶(hù)，難以實(shí)現(xiàn)移民的共同富裕。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，省政府移民辦在助力移民發(fā)展上確立了“普惠制”的原則，實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，按照“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化” 的思路，要求各村選擇適宜的發(fā)展項(xiàng)目，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將扶持資金集中注入項(xiàng)目，發(fā)揮資金最大效益，使移民長(zhǎng)期得實(shí)惠。
省財(cái)政廳、省政府移民辦還將項(xiàng)目審批權(quán)下放至省轄市和省直管縣，確保項(xiàng)目選擇更切實(shí)際、發(fā)展思路更科學(xué)。
農(nóng)為邦本，農(nóng)民增收，基礎(chǔ)還要靠農(nóng)業(yè)。我省充分挖掘移民村農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，一大批種植養(yǎng)殖項(xiàng)目在移民村茁壯成長(zhǎng)，“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
利用扶持資金，輝縣市倉(cāng)房村走上了大棚香菇致富路，年人均純收入從搬遷前的3600元快速攀升至如今的2萬(wàn)元。目前村集體已建成香菇大棚七十多座，村里還成立了合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品已漂洋過(guò)海銷(xiāo)到了韓國(guó)。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也日漸增多。甚至當(dāng)下常常被提及的“六次產(chǎn)業(yè)”理論（一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合），在許多移民村也能看到鮮活生動(dòng)的案例。
襄城縣張莊村眼下多業(yè)并舉，已建成的蔬菜大棚項(xiàng)目形勢(shì)喜人，可覆蓋周邊鄉(xiāng)村的大酒店、大超市，食品加工廠，生態(tài)觀光餐飲項(xiàng)目等正在穩(wěn)步推進(jìn)。
據(jù)村支書(shū)張偉忠估算，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后村民年人均純收入可達(dá)1.5萬(wàn)元。
打工收入是我省農(nóng)民增收的重要途徑。各級(jí)移民部門(mén)高度重視移民素質(zhì)的提升，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。省政府移民辦與省委組織部、民建河南省委等聯(lián)合，舉辦致富帶頭人培訓(xùn)班、村支書(shū)培訓(xùn)班等。
截至去年年底，我省共舉辦丹江口庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)班487期，培訓(xùn)移民7.2萬(wàn)多人次，新轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人。
隨著“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，丹江口庫(kù)區(qū)移民人均年收入已由搬遷前的4200元增至去年年底的8485元，80%的移民村有了集體收入。
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民持續(xù)增收面臨著更多挑戰(zhàn)。我省南水北調(diào)移民村的探索實(shí)踐成為中原發(fā)展大潮中的一抹亮色，也為破解農(nóng)民增收等三農(nóng)難題提供了有益借鑒。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平對(duì)我省移民工作的探索創(chuàng)新給予高度肯定，認(rèn)為其對(duì)于做好移民工作具有示范作用。河南的移民穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持部際聯(lián)席會(huì)議大力推廣。
煙波浩渺的丹江，氣勢(shì)雄偉的長(zhǎng)渠，見(jiàn)證著移民群眾從痛別家園到安居樂(lè)業(yè)的巨變。時(shí)光的腳步匆匆不息，中原移民發(fā)展致富的探索沒(méi)有盡頭。在“四個(gè)河南”的動(dòng)人畫(huà)卷上，移民村的風(fēng)光將更加搖曳多姿。
