立法法修改的一項重要內(nèi)容是對全部設(shè)區(qū)的市賦予地方立法權(quán)，這是否會使立法過多過濫，甚至有的地方變成長官意志？”4月13日，針對社會上的這一擔(dān)憂，來豫進行省人大常委會立法培訓(xùn)會議授課的全國人大法律委員會主任委員喬曉陽表示，新修正的立法法在事前、事中和事后對地方立法都設(shè)立了“防線”，以維護法制統(tǒng)一和權(quán)威。
喬曉陽解釋說，第一道防線，“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進”，不是一股腦放開，省一級人大常委會須根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間。第二道防線，地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護事項。第三道防線，“不抵觸原則”，制定地方性法規(guī)，不得與國家的法律、行政法規(guī)以及所在省的地方性法規(guī)相抵觸。第四道防線，制定的地方性法規(guī)要報省一級人大常委會批準后才能施行。第五道防線，備案審查制度，地方性法規(guī)要報全國人大常委會和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報國務(wù)院備案，全國人大常委會和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)有違法情況的將依法予以糾正。
據(jù)省人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，省人大將依法賦予鄭州、洛陽之外15個設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，積極、穩(wěn)妥、有序推進設(shè)區(qū)的市地方立法工作。
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