改革“關(guān)鍵之年”改什么？——代表委員聚焦2015改革重點

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。新年伊始，就有包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、財稅體制改革等接連出臺。全國兩會臨近，就一些改革問題及進展情況，新華社記者“問計”前來報到的代表委員。

 

簡政放權(quán)：“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位

 

簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項。

 

簡政放權(quán)雖取得重大進展，但這項改革遠沒有結(jié)束。許多企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在審批還是多，特別是投資項目前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題仍然突出。

 

全國政協(xié)委員賈康認為，“簡政放權(quán)”其實質(zhì)就是讓市場的歸市場，政府的歸政府，地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的營造，讓一個社會的“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位。

 

他同時表示，在把更大的空間讓渡給市場的同時，要進一步明確政府的監(jiān)管責任。

 

１月７日召開的今年第一次國務(wù)院常務(wù)會議就提出，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，今年將著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”。

 

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，實施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略就是要通過簡政放權(quán)，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。本屆政府大刀闊斧地簡政放權(quán)，減少創(chuàng)業(yè)的障礙，會推動全社會走向大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)時代。

 

國企改革：方案最快于上半年出臺

 

在去年底召開的國資委中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅表示，要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。２０１５年要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置。

 

隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于２０１５年上半年出臺。

 

針對國企混合所有制改革，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中表示，發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動全身，著力點在政府和部門，重在推進配套改革和搞好法治保障。

 

李毅中說，有些民營企業(yè)反映，發(fā)展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業(yè)準入受到限制，產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)沒有跟上。他們擔心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營企業(yè)家仍然在等待觀望。

 

全國政協(xié)委員、廣東省政府參事劉昕建議，要注重培育企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心能力，提高關(guān)鍵核心技術(shù)和整體裝備制造水平，集聚強大的自我發(fā)展能力，通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱暮诵募夹g(shù)、專利技術(shù)和標準。

 

股票注冊制：“還權(quán)于市場”

“推進股票發(fā)行注冊制改革，是２０１５年資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項‘牽牛鼻子’的系統(tǒng)工程。”在年初的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會主席肖鋼說。

 

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻表示，核準制是在我國市場不成熟、機制不完善情況下推行的，隨著改革的深化發(fā)展，核準制度在實際執(zhí)行中的缺陷和不足也逐步顯現(xiàn)。

 

王嫻說，證監(jiān)會審核把關(guān)，客觀上形成了政府對新股發(fā)行人盈利能力和投資價值的“背書”，降低了市場主體對投資價值的判斷和風險的識別，也弱化了對保薦機構(gòu)、會計師和律師等中介機構(gòu)的責任；行政干預過多且主管色彩濃，市場主體難以做出穩(wěn)定、明確的預期等。

 

辜勝阻代表說，實行股票發(fā)行核準制，一是對于企業(yè)盈利要求過嚴，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內(nèi)投資者的損失。

 

“注冊制將‘還權(quán)于市場’，利用市場機制來篩選企業(yè)。上市成功與否、股價高低都應由市場決定。監(jiān)管層可集中精力關(guān)注企業(yè)的信息披露和事后控制，更有效維護市場的‘三公’原則。”辜勝阻說。

 

收入分配：重啟未來發(fā)展新動力

 

2015年初，收入分配領(lǐng)域漲跌互現(xiàn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年迎來“十一連漲”；同時，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》正式實行，72家央企負責人率先啟用新的薪酬制度，國企負責人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平。

 

歷年兩會，收入分配都是代表委員關(guān)心的問題，賈康委員認為，在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費這兩大塊的考慮之外，需要進一步探討居民內(nèi)部是否存在收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正等問題。

 

全國人大代表、中遠集團董事長馬澤華表示，央企薪酬改革后，管理層收入有所下降，但一線職工的收入相對提高，差距縮小了，有利于調(diào)動一線職工的積極性。

 

財政部財科所所長劉尚希建議，２０１５年應抓住契機進一步深化收入分配相關(guān)改革，包括抓緊推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革有關(guān)工作，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。“中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發(fā)展新動力，都系于分配改革。”（來源：新華網(wǎng)　作者：齊中熙 于文靜 吳雨 趙文君）