“我這名來(lái)自最基層的人大工作者，能代表江西全省1403名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席匯報(bào)工作、暢談體會(huì)，對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)是莫大的榮幸”。6月19日對(duì)江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌來(lái)說(shuō)意義重大。那天，他在人民大會(huì)堂里向來(lái)自全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的百余名省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人介紹了田間地頭的民主實(shí)踐。
6月19日到20日，百余名省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂，就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)交流。
這樣的會(huì)議，是本屆人大常委會(huì)第二次舉辦。2015年9月15日至16日，全國(guó)人大就舉辦過(guò)一場(chǎng)“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)”。這次與上次相比，只是名稱略有不同，變成了“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。
這其中有一個(gè)背景。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)在提高人大依法履職水平、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面都提出了要求。此后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)，河南、海南等地還就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展了專項(xiàng)督查。如今，兩年已過(guò)。
此次齊聚北京的省級(jí)人大常委會(huì)和基層人大負(fù)責(zé)人帶著本地的經(jīng)驗(yàn)和困惑而來(lái)，也將帶回其他省市可以借鑒的創(chuàng)新做法。
近一段時(shí)間以來(lái)，基層人大能做什么、基層代表是不是虛職等問(wèn)題曾引發(fā)質(zhì)疑。會(huì)上，兩名基層人大工作者用親身經(jīng)歷回應(yīng)了這一質(zhì)疑。
其中一位是北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖。他說(shuō)，他們鎮(zhèn)一個(gè)村有2000多人，變壓器做了7臺(tái)。因?yàn)榇謇镫x地鐵5號(hào)線、13號(hào)線近，出租房多，而人口一多，水電不夠用，變壓器就變得必要起來(lái)，“我們就是通過(guò)代表建議和議案，來(lái)督促政府把回遷樓入住等事項(xiàng)列入重點(diǎn)議程的?！?/p>
另一位是貴州省石阡縣人大主任周勝龍。他說(shuō)，“如果出了事，有紀(jì)委去查。但事前和事中誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”為此，他們?cè)谌h建立了76個(gè)人民代表民生監(jiān)督小組，今年以來(lái)發(fā)現(xiàn)套取項(xiàng)目資金、違規(guī)享受低保等問(wèn)題52個(gè)，提出整改意見(jiàn)建議100余條，移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索38條、立案14起。
“質(zhì)疑基層人大是虛職，是一種錯(cuò)誤和模糊的認(rèn)識(shí)。”浙江寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民說(shuō)。在他看來(lái)，縣鄉(xiāng)人大在代表聯(lián)系、服務(wù)保障工作等方面的作用非常重要。
借鑒經(jīng)驗(yàn)
“做過(guò)實(shí)事，述職時(shí)才有話可說(shuō)”
“我有一個(gè)專門(mén)的筆記本，這兩天已記了六七頁(yè)，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法會(huì)特別標(biāo)記一下?！边@是李娜第一次參加這樣高規(guī)格的會(huì)議。
李娜是云南紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)人大主席。她所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是新安所鎮(zhèn)開(kāi)展的“人大代表述職評(píng)議”活動(dòng)。2013年11月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在云南調(diào)研時(shí)曾來(lái)到新安所鎮(zhèn)，旁聽(tīng)人大代表向選民述職。述職評(píng)議，就是讓人大代表向選區(qū)選舉單位和選民代表述職，接受評(píng)議。“代表只有在平時(shí)做過(guò)一件件實(shí)事，述職時(shí)才能有說(shuō)可說(shuō)?！?/p>
“報(bào)告主任，會(huì)上張德江委員長(zhǎng)提到我們新安所鎮(zhèn)了，說(shuō)了調(diào)研過(guò)程，還肯定了我們的述職評(píng)議工作。這次在會(huì)上聽(tīng)到浙江寧?？h搞了個(gè)民生事項(xiàng)代表票決制，感覺(jué)不錯(cuò)，回來(lái)跟您詳細(xì)匯報(bào)。”
“好好學(xué)習(xí)，回來(lái)好好匯報(bào)?！?/p>
以上是李娜和蒙自市一位人大副主任的微信對(duì)話。每天開(kāi)完會(huì)，她都會(huì)把學(xué)到的新經(jīng)驗(yàn)分享給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同事和市人大副主任。
她所說(shuō)的“民生事項(xiàng)代表票決制”，來(lái)自浙江寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民的匯報(bào)。
“有很多同行來(lái)討教票決制工作”
19日下午，4名基層人大負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂介紹本地的創(chuàng)新做法，徐真民是其中之一，“第二天很多同行來(lái)討教，預(yù)約近期到我縣實(shí)地學(xué)習(xí)”。
這樣的學(xué)習(xí)考察，寧?？h并非第一次遇到，最多時(shí)一周能有四五批人前來(lái)學(xué)習(xí)考察。
2008年，寧?？h以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在力洋、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)開(kāi)展票決制工作，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)的辦法，政府辦什么實(shí)事，要代表們“票決”拍板。
這樣的做法契合《若干意見(jiàn)》的精神，該意見(jiàn)要求依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大要把審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。
“票決制要移植到其他地方，關(guān)鍵是黨委要重視、人大要主動(dòng)、政府要配合、社會(huì)要參與，簡(jiǎn)而言之就是各方達(dá)成共識(shí)，形成合力。核心學(xué)習(xí)點(diǎn)還是要回歸到一個(gè)‘民’字，始終把民主、民生、民心作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！”徐真民說(shuō)。
“開(kāi)門(mén)評(píng)議讓有關(guān)部門(mén)‘出了汗’”
在這場(chǎng)交流會(huì)上，徐真民也學(xué)到了一些經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，江西上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌介紹的開(kāi)門(mén)搞評(píng)議“非常好”。
黃有昌擔(dān)任了兩屆7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這讓他以一個(gè)親歷者的視角，對(duì)根本政治制度有了直觀感受。在黃有昌看來(lái)，政府工作干得怎么樣，應(yīng)該由人大代表來(lái)評(píng)價(jià)。
2014年，青云鎮(zhèn)人大曾針對(duì)農(nóng)民建房、土地平整等工作對(duì)國(guó)土資源所開(kāi)展過(guò)一場(chǎng)工作評(píng)議。當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)人大并沒(méi)有滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，而是打破常規(guī)“開(kāi)門(mén)搞評(píng)議”，發(fā)征求意見(jiàn)函、設(shè)立投訴熱線等，把最接地氣的意見(jiàn)原原本本端上了桌，讓有關(guān)部門(mén)“紅了臉”、“出了汗”，迅速解決了農(nóng)民建房辦理流程不規(guī)范等問(wèn)題。
值得一提的是，“向選民述職”也已在青云鎮(zhèn)展開(kāi)。他們每年都會(huì)安排近1/5的代表到原選區(qū)口頭述職、接受評(píng)議，類似的考評(píng)激發(fā)了全鎮(zhèn)人大代表的履職熱情。
疑問(wèn)困惑
基層人大的編制問(wèn)題被反復(fù)提及
除了經(jīng)驗(yàn)，李娜也把基層的困惑帶到了人民大會(huì)堂。她所在的新安所鎮(zhèn)，只有人大主席一人是專職，其他主席團(tuán)成員均為兼職，人大辦公室配備的工作人員有一個(gè)也是兼職，“可不可以從頂層設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立工作辦公室，并配置專門(mén)的編制和人員，解決我們?nèi)藛T不足導(dǎo)致力量不足的問(wèn)題?！?/p>
能否解決基層人大的編制問(wèn)題，在兩天內(nèi)被不斷提及。編制問(wèn)題，不僅僅是李娜一個(gè)人的“難題”。
陜西省人大常委會(huì)副主任姚引良坦言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）仍承擔(dān)著一些黨委、政府的工作。
福建省人大常委會(huì)副主任葉雙瑜也有自己的建議，他建議適時(shí)修改監(jiān)督法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作納入監(jiān)督法體系，對(duì)縣鄉(xiāng)人大常用的工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督形式作出具體規(guī)定。
李娜的另一個(gè)希望，是多為基層人大工作者提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。
培訓(xùn)基層人大代表在頂層設(shè)計(jì)上已然著手。就在今年5月，來(lái)自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)京“集訓(xùn)”。據(jù)報(bào)道，他們拜全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為師，學(xué)習(xí)人大工作的基本法律制度和方法。
在換屆的大背景下，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)。
風(fēng)波過(guò)后
“衡陽(yáng)打造了史上最嚴(yán)換屆選舉”
“我是來(lái)自衡陽(yáng)破壞選舉案發(fā)生地的一名基層人大工作者?！痹?0日的經(jīng)驗(yàn)交流分組會(huì)議上，衡陽(yáng)市衡東縣人大常委會(huì)主任譚向勤說(shuō)，衡東縣“打造了史上最嚴(yán)厲的換屆選舉”。
“要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部都要觀看警示片，召開(kāi)兩案反思專題民主生活會(huì)，細(xì)化換屆紀(jì)律和破壞選舉的法律條文，推行縣鄉(xiāng)村組四級(jí)捆綁責(zé)任制，對(duì)違反違紀(jì)行為嚴(yán)查快辦。”
《若干意見(jiàn)》對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作也有要求，提出要把好人大代表“入口關(guān)”、對(duì)當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查。
換屆之后的衡東縣人大增設(shè)了財(cái)經(jīng)委、法制委兩個(gè)專委會(huì)，組成人員名額由原來(lái)的27名提高到33名，專職委員比例由44.4%提高到66.6%。
與此同時(shí)，“現(xiàn)在的遼寧可以說(shuō)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，正在一步步走出陰影、擺脫困境?！边|寧省人大常委會(huì)副主任佟志武如是說(shuō)。
自去年以來(lái)，全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉先后展開(kāi)。目前除內(nèi)蒙古、遼寧兩省區(qū)外，其他省份的換屆選舉工作均已完成。
在佟志武看來(lái)，這次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)非常及時(shí)。會(huì)議結(jié)束次日，遼寧就會(huì)著手召開(kāi)座談會(huì)將會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)下去。本版文/本報(bào)記者孟亞旭
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