法治的邏輯起點在立法，生命力和特色則在于實踐?？茖W和民主是貫穿我國立法始終的兩條紅線，互為表里，不可偏廢
日前，立法法修正案草案二審稿提交全國人大常委會審議。這是立法法自2000年頒布施行以來的首次修改。14年來，這部法律有效保障了中國立法的規(guī)范化和制度化，它的進一步完善，也將為全面推進依法治國提供更有力保障。
黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。立法，是實現(xiàn)這一總目標的第一步。從十八屆三中全會《決定》中有關(guān)人大立法工作的豐富論述，到四中全會對建立完備的社會主義法律規(guī)范體系的深刻闡明，一以貫之地集中體現(xiàn)出我們黨對立法工作的重視。全面推進依法治國，立法工作應聚焦實踐中的突出難題，更加重視內(nèi)容的科學性、程序的正當性、過程的民主性和工作的目的性。
科學和民主是貫穿我國立法始終的兩條紅線，互為表里，不可偏廢。沒有科學、嚴密的制度設(shè)計作保障，民主立法就難以落到實處，成為空話；而沒有民主精神和原則的堅持，科學立法就會成為無源之水，迷失方向。實現(xiàn)科學民主立法，應建立起民眾參與立法工作與立法過程的常態(tài)機制，積極引導民眾樹立法治信仰、理性有序介入立法過程，破除法律的神秘感與距離感，從而使立法過程成為倡導民主法治、崇尚社會正義、追求誠實守信和敬畏法律的過程。
從一部良法誕生和施行的過程來看，立法的科學性和民主性離不開立法規(guī)劃的科學設(shè)計、立法內(nèi)容的廣泛調(diào)研、立法程序的合理設(shè)計、立法過程的民眾參與，等等。例如，對關(guān)乎民眾基本生活的物價、環(huán)境或交通問題，應增設(shè)聽證會；對技術(shù)性專業(yè)性較強的立法，有必要由相關(guān)專家進行論證乃至起草建議稿。另外，法律作為立法的“產(chǎn)品”，應在“出廠”后或法律實施期間，定期進行專門的法律效果評估和審查。這些都屬于科學立法、民主立法的題中之義，亦是堅定法治信仰、樹立法治理念、貫徹法治精神的起點。
實現(xiàn)和保障立法科學、民主，途徑是多元的。十八屆四中全會提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。落實這一要求，各地立法工作需要充分發(fā)揚民主，尊重專家意見，有效調(diào)動專家學者的積極能動性。比如，湖北省人大自1998年開始，探索創(chuàng)立立法顧問組制度，就是科學民主立法的一個范本。這項制度的核心在于專家學者全方位實質(zhì)性參與立法，立法專家顧問既是公民參與立法的一種重要形式，又通過專業(yè)知識對立法活動尤其是一些具有明顯技術(shù)特征的立法領(lǐng)域產(chǎn)生實質(zhì)影響，使立法的民主性與科學性顯著增強。
法治的邏輯起點在立法，生命力和特色則在于實踐。在一些地方的立法實踐中，需要按照十八屆四中全會精神指引，著力克服部門利益化的沖動，推進立法起草主體的多元化。通過探索第三方起草法律法規(guī)草案制度、完善立法聽證制度等手段，充分汲取各方才智，避免閉門造車，使每一項立法真正成為富有科學價值的“陽光立法”。作為法學學者，應該積極為立法各環(huán)節(jié)的論證提供智力支持，為制定科學可行的立法規(guī)劃提供科學依據(jù)，為立法機關(guān)進行立法評估、清理等活動提出針對性建議，促使立法活動始終緊貼、回應變革中的社會現(xiàn)實及其需求。
（作者為中國民法學研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學法學院教授）
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