核心提示|最近兩天，“全面二孩”成為一個(gè)火爆話題。國(guó)家已經(jīng)明確表態(tài)，可是河南到底何時(shí)放開(kāi)？昨天，省人大和省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，河南會(huì)緊跟國(guó)家步伐，敦促政策盡快落地。“希望在明年五月底的省人大常委會(huì)上‘落地’全面二孩政策，最快則可能在明年三月底‘落地’。”昨日，河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向大河報(bào)記者如此透露。
豫版“全面二孩”何時(shí)落地？很可能明年5月底“落地”，最快3月底
10月30日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。
“我覺(jué)得性子急的，現(xiàn)在就開(kāi)始懷孕也不影響孩子符合政策。”央視“新聞1+1”連線時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)。
河南的節(jié)奏如何？河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)修訂人口與計(jì)劃生育法之后，各省將陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例。河南省人大常委會(huì)法工委現(xiàn)在正在制定2016年立法計(jì)劃，打算將修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》列入本級(jí)法規(guī)的修訂計(jì)劃之中。河南修法“能早不晚”，希望在明年5月底的省人大常委會(huì)上“落地”全面二孩政策，最快也有可能是明年3月底。
明年生孩受不受罰？一切要由“修法時(shí)間”來(lái)確定
“現(xiàn)在能不能懷孕啊，如果順利懷上了，明年會(huì)不會(huì)受罰呢？”很多急迫想要“二孩”的女士都迫切想知道。
對(duì)此，省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在是11月份，就算順利懷上，孩子的預(yù)產(chǎn)期也是在8月初了，那個(gè)時(shí)候，很大可能河南已經(jīng)修法了，所以孩子當(dāng)然也是合法的了。”
不過(guò)，對(duì)于現(xiàn)在已有孕在身的媽媽來(lái)說(shuō)，還是要看孩子出生的時(shí)間是在修法前還是修法后。
“只要河南相關(guān)條例沒(méi)有修訂，‘搶生’肯定是不符合政策的，此前單獨(dú)二孩政策在河南落地時(shí)已有先例。”河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“單獨(dú)二孩”時(shí)是以修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》發(fā)布日2014年6月3日為界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，但提前“搶孕”，只要在這之后出生的二孩，都為合法“單獨(dú)二孩”。
“假設(shè)我省‘全面二孩’的落地時(shí)間為5月31日，那么也就是說(shuō)，5月31日后出生的孩子是符合政策的，5月31日前出生的孩子則是政策外的。”這位負(fù)責(zé)人解釋。
湖南不處罰，河南怎么樣？對(duì)于“搶生”，暫時(shí)沒(méi)答案
10月30日，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。湖南省衛(wèi)計(jì)委黨組書(shū)記詹鳴表示，自中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。
那河南的情況如何？過(guò)渡期內(nèi)出生的“政策外”二孩是否受罰？
對(duì)此，河南省人大和河南省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，現(xiàn)在還不好說(shuō)。
“從定性角度來(lái)講，在政策過(guò)渡期間生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何處理，還需要根據(jù)國(guó)家意見(jiàn)，省里相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)各方調(diào)研后拿出具體實(shí)施辦法。”省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
獨(dú)生子女費(fèi)全面取消了？ 已經(jīng)領(lǐng)證且今后不生的，會(huì)繼續(xù)享用
“全面二孩”實(shí)行后，許多家庭最關(guān)心的問(wèn)題是，今后是否還能享受獨(dú)生子女費(fèi)？
“這要分兩種情況。”河南省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。但是，之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。
“比如已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，而且今后也不再生育二孩了，那這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)還是繼續(xù)享用的。”他說(shuō)，再比如，一對(duì)新婚夫妻明年生第一個(gè)孩子而且今后也只生了這一個(gè)孩子，那么這對(duì)夫婦就不能再領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》了。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還存在嗎？“計(jì)劃生育基本國(guó)策”沒(méi)變，超生依然要罰
“二孩”要全部放開(kāi)，是否意味著計(jì)劃生育政策取消？
“當(dāng)然不是。”河南省人口與計(jì)生干部學(xué)院張?jiān)鸾淌谡f(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不會(huì)取消，相關(guān)的政策可能會(huì)調(diào)整，因?yàn)槭藢梦逯腥珪?huì)繼續(xù)明確了要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，對(duì)于超出政策范圍的生育，仍應(yīng)該繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
其他熱點(diǎn)·答疑
生育手續(xù)——二孩是審批還是登記？
目前全國(guó)各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨(dú)二孩政策中，各地均要求二孩生育實(shí)行審批制，即需要報(bào)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。
全面二孩政策中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確：“取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”
浙江省衛(wèi)計(jì)委計(jì)生管理處處長(zhǎng)潘祖光說(shuō)，生育審批是指前置的行政許可，即當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)層層審批、公示，最后計(jì)生部門(mén)審批通過(guò)后發(fā)放準(zhǔn)生證；而生育登記則是服務(wù)項(xiàng)目，生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請(qǐng)備案即可，即事即辦靈活快捷。
全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。
超生“罰款”——撫養(yǎng)費(fèi)返還的可能性不大
全面二孩政策實(shí)施后，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？
不少基層計(jì)生干部表示，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。
孕婦產(chǎn)假——生育二孩產(chǎn)假能休多久？
孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。
不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。
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