討論研究《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見（討論稿）》
●關(guān)于糧食問題，河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、為保障國家糧食安全作貢獻是必須肩負的政治責任。
●關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，市場化、企業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。
●關(guān)于農(nóng)民增收問題，要全面建成小康社會、實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，就必須促進農(nóng)民收入較快增長、盡快富裕農(nóng)民。
●關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，要堅定不移地推進，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。
●關(guān)于農(nóng)村改革問題，要按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。
●關(guān)于農(nóng)村“雙基雙治”建設(shè)，要一手抓法治、一手抓德治，促進農(nóng)村社會文明水平不斷提高。
本報訊（記者張建新）1月9日至10日，省委農(nóng)村工作會議在鄭州召開。會議深入學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和省委九屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2013年全省“三農(nóng)”工作，安排部署2014年工作，重點研究關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻出席會議并作重要講話。
省委副書記鄧凱主持會議。李克、劉春良、尹晉華、史濟春、吳天君、趙素萍、夏杰、陳雪楓出席會議并在主席臺就坐。
郭庚茂指出，中央農(nóng)村工作會議是繼中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，以中央名義召開的又一次重要會議，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體對“三農(nóng)”工作的高度重視。習近平總書記的重要講話從我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā)，深刻闡述了我國“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、方向性問題，集中反映了新一屆中央領(lǐng)導集體關(guān)于新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹執(zhí)行。
郭庚茂指出，近年來，我們高度重視“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連增，“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提高，農(nóng)村改革持續(xù)推進，農(nóng)村社會大局保持穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進、成效顯著，對維護國家糧食安全作出了重要貢獻，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚集約步伐加快，農(nóng)民分工分業(yè)步伐加快，農(nóng)村人口流動性增強帶來農(nóng)村格局的重大變化，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，我們必須敏銳把握和清醒認識工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化加快發(fā)展給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民帶來的深刻變化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時還是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我們要打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省、到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。我們一定要全面貫徹落實中央精神，堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，把保障糧食安全和促進農(nóng)民增收作為核心任務(wù)，把加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為根本出路，把加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度作為重大舉措，把實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、“三山一灘”群眾脫貧“四大工程”作為重要抓手，把全面深化改革作為強大動力，把加強黨的領(lǐng)導、強化“雙基雙治”作為堅強保證，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
關(guān)于糧食問題，郭庚茂強調(diào)，河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、為保障國家糧食安全作貢獻是必須肩負的政治責任。中國人吃飯要靠自己，河南人吃飯更要靠自己。我們的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，保糧田，把糧食播種面積穩(wěn)定住，把糧田控制??；保產(chǎn)量，通過運用科技成果、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)更多旱澇保收高標準糧田，增加單產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；保效益，通過提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)比較效益。要落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步，讓農(nóng)民種糧有利可圖。要持續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高抵御旱澇災(zāi)害的能力。
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，郭庚茂強調(diào)，市場化、企業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。推動農(nóng)業(yè)市場化、企業(yè)化經(jīng)營，首要的是適度規(guī)模經(jīng)營。要在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成若干適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置。各級黨委政府要采取有力措施，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；要提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以勞動手段的現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快科技進步，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建政府主導與社會廣泛參與相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快治理農(nóng)村面源污染，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。要堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的管制、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極引導支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。高度重視節(jié)約糧食，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。
關(guān)于農(nóng)民增收問題，郭庚茂強調(diào)，要全面建成小康社會、實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，就必須促進農(nóng)民收入較快增長、盡快富裕農(nóng)民。促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是實現(xiàn)農(nóng)民增收最快的途徑，又是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。要把最大限度地鼓勵引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史進程中的頭等大事，科學規(guī)劃、合理調(diào)整全省生產(chǎn)力布局，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位；有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”。留守農(nóng)民要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強職業(yè)教育，全面實施全民技能振興工程，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入；培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到更多收益。要加大扶貧開發(fā)力度，努力實現(xiàn)共同富裕，突出“轉(zhuǎn)”，引導貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變；突出“特”，宜林則林、宜茶則茶、宜牧則牧，在本地脫貧；突出“遷”，對難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、又沒有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，進行整體搬遷。當前，要突出重點，著力抓好大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，郭庚茂強調(diào)，要堅定不移地推進，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進，著力推動規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動力市場、社會管理等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全體制機制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要科學規(guī)劃、分類指導，立足實際、循序漸進地優(yōu)化村莊布局，原則上以縣為單元，根據(jù)地方資源稟賦特點，依次制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、公共設(shè)施配套規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”。要遵循規(guī)律、因勢利導，注意從當前勞動力轉(zhuǎn)移程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特色、經(jīng)濟實力、土地利用、道路建設(shè)等實際情況出發(fā)，哪里夠條件就解決哪里的問題；區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，講究分步實施，做到低成本、高效益，使新農(nóng)村建設(shè)成為一個水到渠成的過程。要加快完善公共服務(wù)體系，堅持“織好網(wǎng)、?；?、兜住底”，推進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。要加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
關(guān)于農(nóng)村改革問題，郭庚茂強調(diào)，當前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素，一方面是生產(chǎn)力發(fā)展水平低的問題，另一方面是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)的問題。要按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。要堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系“三個不變”這個最大前提。要明確改什么，圍繞完善土地制度推進改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進人地掛鉤政策試點；圍繞形成市場配置資源機制推進改革，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置當中的決定性作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、在農(nóng)
村興辦各類事業(yè)；圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織推進改革，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系；圍繞健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系推進改革，培育中介組織，支持發(fā)展公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織。要把握好如何改，審慎穩(wěn)妥推進，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。
關(guān)于農(nóng)村“雙基雙治”建設(shè)，郭庚茂強調(diào)，要抓好基層，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力；打好基礎(chǔ)，完善基層民主決策機制和矛盾調(diào)解化解機制，從源頭上減少損害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生。要一手抓法治、一手抓德治，促進農(nóng)村社會文明水平不斷提高。
郭庚茂強調(diào)，各級黨委、政府要加強和改進對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。要高度重視，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正體現(xiàn)重中之重的指導思想。要加強研究，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，找準工作的突破口和著力點。要熟悉情況，多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，掌握農(nóng)村的實際情況。
謝伏瞻對2013年我省“三農(nóng)”工作取得的顯著成績給予充分肯定。他指出，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，全省各級黨委、政府把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)民增加收入，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到新改善，農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)民收入又有新提高。
謝伏瞻要求，要突出重點、統(tǒng)籌推進，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會和中央農(nóng)村工作會議，省委九屆六次全會，省委經(jīng)濟工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，著力夯實農(nóng)
業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力深化農(nóng)村各項改革，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。今年“三農(nóng)”工作的重點是：繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升新農(nóng)村建設(shè)水平；堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
謝伏瞻強調(diào)，要以全面深化農(nóng)村改革為動力，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。要牢牢把握農(nóng)村改革的正確方向，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要從金融和土地這兩個最緊迫、最關(guān)鍵的領(lǐng)域入手，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村棋局的“全盤活”。要創(chuàng)新財政資金投入機制、農(nóng)業(yè)科技進步機制、農(nóng)田水利管護機制等，逐步建立長效機制，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足、科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化率不高、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強等突出難題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制條件。
會議討論了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見（討論稿）》。
會上，省政府對2012年度農(nóng)田水利基本建設(shè)紅旗渠精神杯競賽活動先進集體和先進個人進行了表彰。
會議結(jié)束時，副省長王鐵作了總結(jié)講話。參加會議的有：省政府副省長，省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志；省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員；省直和中央駐豫有關(guān)單位負責同志；各省轄市、直管縣（市）黨委和政府分管負責同志，黨委農(nóng)辦（委）主任，農(nóng)業(yè)局長；紅旗渠精神杯競賽活動先進集體和個人代表。
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