農(nóng)業(yè)部負責人就《關于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》有關問題答記者問
央視網(wǎng)消息 （劉登亮 報道）2013年12月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號，以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部負責人就《意見》出臺背景、意義及其重點內容進行了解讀。
一、國務院2011年出臺8號文件，時隔兩年，為何再次出臺《意見》，兩者之間是什么關系？
答：2011年國務院印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“8號文件”），對推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面部署。兩年多來，各地區(qū)和有關部門認真落實國務院部署，出臺了一系列扶持政策，加大育種科研投入，推動企業(yè)做大做強，強化種子基地建設，完善法規(guī)制度，強化市場監(jiān)管，初步構建起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系，現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭開始形成。實踐證明，8號文件是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的文件，方向正確，意義深遠，成效明顯，必須堅定不移地貫徹落實。
在8號文件貫徹落實過程中，也遇到了一些深層次、體制性問題，特別是科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯位、育種資源人才向企業(yè)有序流動等問題難以根本解決，迫切需要深化種業(yè)體制改革；黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議對深化農(nóng)村改革作出了戰(zhàn)略部署，要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，進一步深化種業(yè)體制改革?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，再一次充分表明黨中央、國務院對種業(yè)發(fā)展的高度重視?！兑庖姟肪o緊抓住改革這個主題，旨在通過深化種業(yè)體制改革，加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供不竭動力。
《意見》與8號文件一脈相承，著眼種業(yè)創(chuàng)新，聚焦體制改革，是貫徹8號文件精神的再推動、再落實，主要在明確改革路徑、細化改革措施、增強政策可操作性上有新突破?！兑庖姟愤M一步突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調動科研人員積極性、推動種業(yè)資源向企業(yè)流動、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面提出了新舉措，反映了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的內在要求；在扶持種子企業(yè)發(fā)展、加強基礎性公益性服務、加快種子基地建設和強化種子市場監(jiān)管等方面提出了更加明確而具體的規(guī)定。
二、《意見》圍繞企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體地位，在推動和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面有哪些具體舉措？
答：種企強則種業(yè)興。企業(yè)最了解農(nóng)民、最貼近生產(chǎn)、最熟悉市場，解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問題，關鍵在于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，必須做大做強種子企業(yè)。8號文件明確企業(yè)主體地位以來，種子企業(yè)發(fā)展積極性提高、兼并重組步伐加快、科研投入力度加大，但企業(yè)缺人才、缺資源、缺技術的瓶頸問題沒有根本改觀。著眼加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育有競爭力的種子企業(yè)，《意見》提出：一是鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機構，有實力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構，切實增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；二是要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其所辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進這些企業(yè)完善法人治理結構，打造成產(chǎn)權明晰、股權多元、責權明確、管理科學的科技型企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力；三是強化政策支持。新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；按規(guī)定開展種業(yè)領域相關研發(fā)活動后補助，調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。
三、眾所周知，我國種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么《意見》提出科技資源要向企業(yè)流動，有哪些具體改革舉措？
答：建國以來，我國科研院所和高等院校經(jīng)過幾十年的艱辛努力，先后培育了農(nóng)作物品種2.2萬多個，農(nóng)作物品種經(jīng)歷了矮稈化、雜交化、優(yōu)質化，實現(xiàn)了6-7次更新?lián)Q代，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，凝聚了廣大育種科技人員的智慧、心血和奉獻?？蒲性核透叩仍盒Ｋe累的人才、技術和資源是支撐我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的寶貴財富。面對國際種業(yè)育種創(chuàng)新主體、機制、模式深刻變化的新形勢，面臨種業(yè)國際競爭日益激烈的新趨勢，建設種業(yè)強國，必須深化我國種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。種業(yè)科技體制改革成功的關鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院校現(xiàn)有人才、技術和資源優(yōu)勢，種子企業(yè)能否盡快做大做強。
推進種業(yè)科技體制改革，不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的科研人員從事育種研究，而是鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種，完成扶持種業(yè)做大做強歷史責任，同時改變育種機制和模式，提高育種效率。《意見》提出一系列針對性和操作性都很強的政策措施，促進人才、資源、技術依法有序向企業(yè)流動。一是通過推動確權交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來?！兑庖姟诽岢龉嫘钥蒲性核透叩仍盒＠脟覔芸畎l(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產(chǎn)權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要求建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心。真正推動科技資源依法有序流動，使公共科研成果有效轉化。二是通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來。《意見》支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究，通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。三是通過創(chuàng)新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來?！兑庖姟芬筠r(nóng)業(yè)部、科技部會同財政部等部門，研究確定種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例，并在部分科研院所和高等院校組織試點。通過試點改革，有效調動科研單位和科技人員創(chuàng)新積極性，提高新品種培育和轉化速度，使得出好品種好成果的科技人員依法先富起來。四是通過完善市場導向機制和商業(yè)化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。目前我國在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復、育種效率低，突破性品種少；而跨國公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場為導向，全面整合人才、技術、資源等科技要素，形成了科學設計、專業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運行的商業(yè)化育種模式，實現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、集團化、標準化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續(xù)培育好品種的能力?！兑庖姟吠苿尤瞬拧⒓夹g、資源向企業(yè)集聚，重點支持育繁推一體化企業(yè)按照商業(yè)化模式配置資源，提高自主創(chuàng)新能力。
四、《意見》提出要加強國家良種重大科研攻關，重點考慮實現(xiàn)哪些方面突破？
答：糧安天下，種鑄基石。當前，我國高產(chǎn)優(yōu)質、多抗廣適、適合機械化生產(chǎn)、設施化栽培的突破性品種較少，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須下定決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！兑庖姟诽岢鲆訌妵伊挤N重大科研攻關，旨在充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調動各級政府、企業(yè)和科研單位的積極性，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種，加快品種更新?lián)Q代。力爭實現(xiàn)4個突破：一是重點作物育種實現(xiàn)新突破。要求制定主要農(nóng)作物良種重大科研攻關五年規(guī)劃，加快選育優(yōu)質高產(chǎn)、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破，加快實現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。二是核心技術實現(xiàn)新突破。重點突破種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，全面提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新與應用水平。三是在構建產(chǎn)學研聯(lián)合攻關新模式上實現(xiàn)突破。要求建立育種科研平臺，公開招聘國際領軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關模式。四是在建立多元投入新機制上實現(xiàn)突破。要求種子企業(yè)加大研發(fā)投入，擔當投入主體責任。國家各科研計劃和專項加大支持力度，吸引社會資本深度參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
五、《意見》要求提高基礎性公益性服務能力，體現(xiàn)了對科研院所和高等院校的新定位和新要求，對此國家在支持政策上有何調整？
答：提高種業(yè)科研基礎性公益性服務能力，是貫徹落實《關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)[2012]6號）的具體舉措，也是深化種業(yè)科技體制改革的重要內容。目前，我國種質資源創(chuàng)新和育種技術研發(fā)等基礎性、公益性研究薄弱，科技服務嚴重不足。《意見》從調整國家財政科研經(jīng)費入手，通過加大基礎性公益性研究投入，加強種業(yè)相關學科建設，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎性公益性服務能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎。
同時，為落實2011年國務院8號文件“科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種”的要求，《意見》提出國家財政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。這幾種雜交作物市場化程度高、效益高、企業(yè)投資積極性高，公益性科研院所和高等院校逐步退出，有利于更專注基礎性公益性研究，有利于激勵種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入，有利于形成基礎性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“以退促進、以分促合，科企合作、共同發(fā)展”的政策目的。
種質資源是育種創(chuàng)新的物質基礎和戰(zhàn)略資源，切實保護和利用好，功在當代，利在千秋?！兑庖姟穼ΨN質資源保護與利用工作進行了全面部署，要求加快編制并組織實施國家種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全國種質資源普查，建立健全國家種質資源保護研究、利用和管理服務體系，啟動國家種質資源保存庫建設。此外，《意見》還要求科研院所和高等院校的重大科研設施、國家收集保存的種質資源要按規(guī)定向社會開放。
六、《意見》聚焦種業(yè)改革和創(chuàng)新能力提升，為什么還要強調加快種子生產(chǎn)基地建設？
答：基地資源是集自然、經(jīng)濟、科技、人力等優(yōu)勢條件于一體的寶貴財富，為保障國家良種供應和支撐育種創(chuàng)新做出了重要貢獻。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，優(yōu)勢基地越來越稀少、越來越珍貴，必須花大力氣規(guī)劃好、保護好、建設好、管理好、利用好。這次《意見》提出加快種子生產(chǎn)基地建設，就是把優(yōu)勢基地建設上升到國家戰(zhàn)略層面予以加強。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度。包括加快農(nóng)作物制種基地基礎設施和基本條件建設，落實制種保險政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策，強化種子收儲加工企業(yè)信貸支持政策；同時通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系，建立合理的利益分享機制等等。
關于南繁科研育種基地建設與管理問題，《意見》明確了三方面內容。一是鑒于海南南繁用地面臨著被擠占、適宜南繁面積快速減少的嚴峻形勢，要求在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護；二是對于南繁基地建設，目前各省、企業(yè)、科研單位都有積極性，為加快南繁基地建設，提出建立中央、地方、社會資本多元化投資機制；三是為了加強南繁基地管理，要求海南省人民政府、農(nóng)業(yè)部、科技部以及國土部門要按各自職能，共同建設和管理好南繁科研育種基地。
七、提高種業(yè)創(chuàng)新能力離不開公平競爭的市場環(huán)境，《意見》提出加強種子市場監(jiān)管，下一步的著力點在哪里？
答：維護好市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境是政府的重要職責，也是激發(fā)和保護企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要基礎。當前，種子市場存在的突出問題是部分地區(qū)套牌侵權泛濫和地方保護盛行，這嚴重阻礙了我國種業(yè)健康發(fā)展，損害了農(nóng)民利益和品種權人合法權益，迫切需要盡快加以解決。為此，《意見》提出要繼續(xù)嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關移交；還要求打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定。貫徹《意見》要求，農(nóng)業(yè)部門要會同公安、工商部門，切實組織開展好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，堅決嚴懲不法分子，搗毀黑窩點，退出問題品種，吊銷違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，確保種子市場秩序有根本好轉，真正形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治的長效機制。同時，要推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡，完善種子質量全程可追溯管理體系。督促各級農(nóng)業(yè)部門樹立全國一盤棋的觀念，全面清理現(xiàn)有行政規(guī)定，在企業(yè)準入、品種準入、基地準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面做到公平公正，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的種業(yè)大市場
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