昨日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議對廣告法修訂草案三審稿進行審議。相比于去年年底審議的草案第二次審議稿，本次審議稿對藥品、保健食品廣告、煙草廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為，廣告代言活動等作出了更加嚴格的限制。
焦點1 【保健品廣告】
廣告不能宣稱有治療功能
對于保健食品廣告和藥品廣告，修訂草案二次審議稿對保健食品與藥品的廣告準則一并做了規(guī)定。對此，有委員提出保健食品和普通食品一樣，并不具有治療功效，將保健食品和藥品列為同一類，不盡妥當。也有委員建議對保健食品廣告作出更有針對性的嚴格規(guī)范。
法律委員會經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準則單列一條；并增加規(guī)定：保健食品廣告不得涉及疾病預防、治療功能，不得生成或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應當顯著標明“本產(chǎn)品不能代替藥物。”同時，規(guī)定了相應的法律責任。
同時，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內容不得與國務院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不一致，并應當顯著標明禁忌、不良反應。另外，法律委員會建議增加規(guī)定，醫(yī)療機構違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
焦點2 【明星代言】
代言虛假廣告或被禁三年
明星代言虛假廣告的事件時有發(fā)生。此前的修訂草案第二次審議稿對廣告代言活動做了規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。有委員提出，應列出負面清單，明確禁止情形；有的則建議增加規(guī)定，在一定時間內禁止違法的廣告代言人進行任何廣告代言。
法律委員會經(jīng)研究，建議在這一條中增加規(guī)定：對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。
對這條建議增加的新規(guī)定，北京市社會科學院法學所副所長張真理表示，此條實際既加重了廣告代言人為虛假行為的法律責任，即在原有法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰之外，應當三年內不得再為廣告代言行為。也加重了廣告相關方的審查義務，即加重廣告代言人為虛假行為的法律責任的實現(xiàn)方式為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等廣告活動相關負有不得使用相關違法行為人的義務。另外，該條是一個法律責任或設定法律義務條款，應該有廣告相關方違背該條規(guī)定的法律責任條款相配套，才能實現(xiàn)該條的法律目的。
同時，張真理建議明星在進行廣告代言時，更為謹慎的選擇產(chǎn)品，仔細審查產(chǎn)品的描述與產(chǎn)品的實際狀況是否相符。
焦點3 【媒介平臺】
養(yǎng)生欄目禁發(fā)保健品廣告
一些媒體常以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)布藥品、保健食品廣告，“忽悠”消費者。修訂草案三審稿規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
同時建議，母乳代用品廣告不能“登”上公共場所，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布生成全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、醫(yī)療和其他食品廣告，以促進母乳喂養(yǎng)。
對于違法廣告治理，有委員建議要形成部門合力，一方面工商部門要加強監(jiān)督管理，另一方面，新聞出版廣電等媒體主管部門也要切實履行對媒體的監(jiān)管職責。三審稿規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，依法給予處分。
據(jù)了解，今年第一季度，北京工商部門就監(jiān)測到違法廣告1688條次，其中包括拜爾昊城口腔醫(yī)院、徳貝植牙等8起嚴重違法廣告，均受到行政處罰以及廣告費1-5倍的罰款。
焦點4 【煙草廣告】
禁通過公益廣告變相發(fā)布
煙草廣告一直備受關注。修訂草案二次審議稿規(guī)定，除了煙草制品專賣點的店堂室內發(fā)布經(jīng)工商部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告全面均被禁止。
有些常委會組成人員認為，為了保護人民健康、預防青少年吸煙，應當全面禁止煙草廣告。有些委員則建議進一步嚴格限制，羅亮權委員建議增加規(guī)定“不得在餐飲、服務場所發(fā)布煙草廣告，禁止利用煙盒包裝做廣告”等。
綜上建議，法律委員會建議，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。
這就意味著，想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告，也行不通了。
種子法
轉基因育種需“及時公告”
據(jù)新華社電 20日提請審議的種子法修訂草案對當前種業(yè)市場存在的種種亂象作出明確規(guī)范。
現(xiàn)行種子法對外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內合作研究利用種質資源的行為沒有規(guī)范。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，這導致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質資源。
為防止優(yōu)異種質資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質資源的，應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。
為回應消費者對于轉基因產(chǎn)品安全性的關切，草案規(guī)定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，采取嚴格的安全控制措施，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息。
草案還規(guī)定，對從事轉基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
境外非政府組織管理法
境外非政府組織設分支限制放寬
據(jù)新華社電 十二屆全國人大常委會第十四次會議對境外非政府組織管理法草案進行二審。
草案一審稿曾規(guī)定，境外非政府組織及其代表機構不得在中國境內設立分支機構。有的地方和部門提出，目前已有一些重要的科技類非政府國際組織在我國設立了分支機構，而且我國對新建國際組織在我國設立總部、重要國際組織在我國設立分支機構是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國務院另有規(guī)定外”的內容。
根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開展臨時活動，應當經(jīng)業(yè)務主管單位同意。有的部門提出，目前國家機關與境外機構開展合作已有嚴格的審批程序。國務院公安部門也可確定人民團體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時活動按照以上規(guī)定辦理相關手續(xù)。因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時活動，應當經(jīng)業(yè)務主管單位同意。但是，國家機關或者經(jīng)國務院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
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