我國法院５月１日起全面實行立案登記制
法院“有案不立”將被追責
違法濫訴將受到制裁
2015年４月１日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。意見將于5月1日起施行。
意見指出，要堅持正確的政治方向，堅持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據(jù)，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利，方便當事人訴訟。對符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
意見規(guī)定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。
人民法院對符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當場登記立案。當場不能判定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。不符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當依法作出裁決。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
對違法起訴或者不符合法定起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不予登記立案。
意見同時提出，要健全配套機制，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，健全多元化糾紛解決機制，讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準備程序，完善案件繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。促進各類糾紛案件快速審結(jié)，節(jié)約司法成本，減輕當事人訴累。
立案登記制，你應(yīng)該知道的六件事
《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》將于５月１日起施行。
作為切實解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題的關(guān)鍵之舉，關(guān)于立案登記制，有六件事你應(yīng)該知道。
法院對訴訟要件不再進行實質(zhì)審查
據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求和證據(jù)等。
在實踐中，受制于普通公民對法律程序的認識水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當由法院受理的案件被擋在了門外。
最高人民法院副院長景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質(zhì)審查，而是僅對起訴的形式要件進行一般性核對，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。這在客觀上擴大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護當事人的訴權(quán)。
違法濫訴將受到更有力的制裁
意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護立案秩序。同時要健全相關(guān)法律制度，推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”
根據(jù)意見，對于當事人訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。
而對于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
北京大學法學院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級人民法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內(nèi)容。
不是所有案件都能登記立案
景漢朝表示，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。
目前，我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國家賠償法等法律和司法解釋已經(jīng)對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規(guī)定。
在闡明立案登記范圍的同時，意見也明確了不予登記立案的情形，包括：
違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
法院有案不立、拖延立案將被追責
意見指出，要加強對立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強化責任監(jiān)督。
其中明確提出：人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位、個人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案。”景漢朝說，“必須進一步加大內(nèi)外監(jiān)督，才能讓這項改革措施真正落實到位。”
方便立案，并非鼓勵打官司
景漢朝表示，客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實行立案登記制，保障當事人的訴權(quán)，也并非鼓勵人人都去打官司。
潘劍鋒表示，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會帶來巨大的司法壓力。“即便法院都給你立案，遲遲無法判決，同樣沒有意義。”
景漢朝說：“一把鑰匙開一把鎖，不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好，事實上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決。”
景漢朝表示，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，將進一步推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，讓群眾在面對糾紛時有更多的選擇。
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