駐紀辦〔2015〕22號
關于轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省紀委辦公廳
關于印發(fā)〈全省督促涉醫(yī)領域落實主體責任糾正損害群眾利益突出問題專項治理工作方案〉的通知》的通知
各縣區(qū)紀委監(jiān)察局，市直機關有關單位紀檢組（紀委）、監(jiān)察室，市紀委監(jiān)察局有關派駐（出）機構(gòu)：
現(xiàn)將《中共河南省紀委辦公廳關于印發(fā)〈全省督促涉醫(yī)領域落實主體責任糾正損害群眾利益突出問題專項治理工作方案〉的通知》（豫紀辦發(fā)〔2015〕17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照方案要求，認真抓好落實。并于2015年8月31日前將排查整改階段自查報告及《醫(yī)療機構(gòu)接收捐贈自查情況》（附件1）和《醫(yī)療機構(gòu)集中配送項目自查情況》（附件2）紙質(zhì)附電子版報送市紀委黨風政風監(jiān)督室。
聯(lián)系電話：2600620 聯(lián)系人:葛建華
郵箱：zmdslzb@126.com
中共駐馬店市紀委辦公室
2015年7月23日
為鞏固群眾路線教育實踐活動成果，落實省委“主體責任落實年”要求，解決醫(yī)療衛(wèi)生領域侵害群眾利益突出問題，經(jīng)研究決定在全省范圍內(nèi)開展督促涉醫(yī)領域落實主體責任、糾正損害群眾利益突出問題專項治理?，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導思想
根據(jù)省委關于落實“主體責任”要求，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、齊抓共管的原則，緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領域突出問題，深入開展專項治理工作，督促相關職能部門嚴格落實責任，著力規(guī)范醫(yī)療服務行為和醫(yī)療秩序，嚴肅查處涉醫(yī)領域貪腐問題，同時結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全制度、完善管理，切實維護人民群眾根本利益。
二、治理范圍
全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，重點是二級以上醫(yī)院。
三、治理重點
（一）涉醫(yī)貪腐問題。重點治理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員違反法律法規(guī)貪污受賄問題，醫(yī)保、新農(nóng)合專項資金管理中的貪腐問題，以及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在涉醫(yī)交易中存在的商業(yè)賄賂及其他違紀違法問題。
（二）收受紅包和吃回扣問題。重點治理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義和形式給予的回扣，索取或收受患者及其親友的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品等違紀違法問題。
（三）違規(guī)、非法接受捐贈問題。重點治理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人違規(guī)、非法直接接受捐贈資助，接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，將接受捐贈資助與采購商品（服務）掛鉤，將捐贈資助資金用于發(fā)放職工福利，接受企業(yè)捐贈資助出國（境）旅游或者變相旅游等違紀違法問題。
（四）借集中配送形成壟斷問題。重點治理配送企業(yè)未按照合同約定，借集中配送之名而行壟斷之實，只供應價格高、利潤高的藥品和耗材，拒絕或未足量供應療效確切、價格低廉的藥品和耗材，迫使醫(yī)生選擇前者的違規(guī)配送行為。
四、責任分工
（一）主體責任。各級醫(yī)療衛(wèi)生行政部門黨組織要對本地本單位專項治理工作履行主體責任，加強組織領導，健全工作機制，強化制度建設，支持查辦案件，推行源頭治理，嚴格監(jiān)督管理。各醫(yī)療機構(gòu)黨組織負責人作為落實主體責任第一責任人，要切實履行職責，認真組織好專項治理自查自糾工作。各級醫(yī)療衛(wèi)生行政部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”要求，著力整治醫(yī)務人員違反依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療服務行為、藥品集中采購政策執(zhí)行和基本公共衛(wèi)生資金、新農(nóng)合資金使用監(jiān)管等工作，建立完善長效機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品集中招標采購改革。
（二）監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察機關要履行監(jiān)督責任，按照“三轉(zhuǎn)”要求，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”和“檢查的再檢查”作用，督促相關職能部門嚴格落實主體責任，尤其要注重以案件查辦推動專項治理。對自查敷衍了事、排查中發(fā)現(xiàn)拒不交待問題或者整改不到位的單位和個人依紀依法從嚴處理；對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成嚴重后果的職能部門，實行行政問責，嚴格責任追究。要督促各級檢察機關，嚴肅查處涉醫(yī)領域違紀違法案件及公職人員利用職權(quán)在醫(yī)藥產(chǎn)品、設備、耗材采購中貪贓枉法、索賄受賄等違法犯罪行為。
五、實施步驟
專項治理工作分四個階段進行。
（一）教育動員階段（2015年7月）。按照“分級負責、屬地管理”的原則，各級各單位結(jié)合實際，制訂具體實施方案，加強領導，落實責任，明確分工，組織動員，全面部署。各級醫(yī)療衛(wèi)生行政部門要加強教育和管理，深入落實行風建設“九不準”規(guī)定，規(guī)范醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)行為。同時，充分運用新聞媒體，廣泛宣傳專項治理工作部署要求，營造濃厚氛圍，確保專項治理工作順利開展。
（二）排查整改階段（2015年8月—9月）。各省轄市、直管縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生行政部門，要圍繞專項治理工作內(nèi)容和重點，開展全面自查。對于查找出的問題，認真開展清理整頓工作，提出下一步工作措施，并形成自查報告，匯總填寫接受捐贈自查表（附件1）和集中配送項目自查表（附件2），于9月10日前報送省紀委（徑送黨風政風監(jiān)督室）、省衛(wèi)計委。各醫(yī)療機構(gòu)要嚴格按照本方案開展自查自糾，認真排查違紀違法線索，如實填寫接受捐贈和實施集中配送基本情況，自查面要達到100％，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬，明確責任主體，制定整改措施，明確整改時限。各級紀檢監(jiān)察機關注重查處商業(yè)賄賂和貪腐等違紀違法行為。
（三）抽查督辦階段（2015年10月—11月）。省紀委會同省衛(wèi)計委組成督導檢查組，圍繞專項治理工作重點，在各省轄市、直管縣（市）抽查督辦1-2個相關單位，督辦有關問題、案件的問責處理。各省轄市、直管縣（市）按照要求開展相應的抽查督辦工作。
（四）建章立制階段（2015年12月）。各級各部門結(jié)合各自職責，對落實主體責任存在問題進行全面深入總結(jié)，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析原因，采取有力措施，建立健全長效機制，推進深化醫(yī)改工作順利開展。
六、工作要求
（一）嚴明工作紀律。各級各部門要高度重視專項治理工作，加強對專項治理工作的組織領導，科學安排，精心組織，周密部署，認真查找問題，切實加以整改。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成工作合力，確保專項治理工作取得實效。
（二）嚴查大案要案。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，在招標采購等活動中涉嫌違法行為嚴肅查處，決不姑息。凡是發(fā)現(xiàn)基層單位違紀違法違規(guī)的線索，一律移交當?shù)丶o委處理；重大線索上報省紀委處理，確保查辦案件不留死角，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。把主動查糾與拒不悔改、頂風違紀的人員區(qū)別開來，注重發(fā)揮查辦案件的警示作用，推動專項治理深入開展。
（三）嚴格責任追究。各級衛(wèi)生計生行政部門要對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)加強督促檢查，防止自查自糾工作走過場。對問題較多的醫(yī)療機構(gòu)，要明確專人督導。對自查自糾不認真、消極應付的，要進行重點督辦。各級各有關部門要加大問責力度，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對不能積極履行監(jiān)管職責、導致一個地方或單位醫(yī)療衛(wèi)生領域不正之風嚴重、在社會上造成不良影響的，嚴肅追究主管部門和單位領導的責任。
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